盘活矿山环境恢复资金机制创新——矿山环境治理“三边模式”

发布时间：2021-08-21 18:46

　　矿山环境恢复保证金制度,因治理资金运作流程的不合理设置,造成了保证金资金池的沉淀。"中煤浙江"提出"边开采、边治理、边返回"的矿山环境治理"三边模式",是社会资金参与矿山环境治理的一种尝试。项目开展过程中治理单位主动联系政府主管部门、矿山企业,主动承担部分先期费用,一定程度上缓解了矿山企业环境治理资金上的压力,同时政府主管部门也提前介入项目监管的全过程,加快了项目工作流程的进度,其工作思路与国家改革、建立矿山环境恢复基金制度的指导思想相一致,有效地提升了治理市场的活力。 

【文章来源】：中国煤炭地质. 2020,32(09)

【文章页数】：5 页

【部分图文】：

矿山环境恢复治理保证金的常规运作模式

“中煤浙江”通过经验总结、成果推广,进一步扩大了矿山生态修复市场份额。在此之前,中煤浙江生态发展有限公司的矿山治理工作主要局限在长兴、湖州地区,随着社会影响力的扩大,迅速将相关的业务市场推广至浙江全省11个地市县,并逐步向周边省份扩展,业务量迅速增长,矿山治理也由单个矿山向整个矿产地(包含流域)的区域性治理方向发展。以“大煤山项目”为样板,连续对数十座生产(或废弃)矿山进行了生态修复,近两年治理面积达120万m2,取得了良好市场经济效益(图3)。2013—2017年间,“中煤浙江”相关的矿山环境治理产值一直维持在年度数百万元之间。“大煤山项目”实施时间为2017年11月至2018年7月,2017年矿山环境恢复治理板块经营收入625万元;2018年、2019年成果实施期间经济效益明显增加,经营收入迅速增长,2018年实现经营收入1954万元,2019年实现经营收入7113万元,收入年均增长率为238.33%,矿山环境恢复治理板块利润率也呈逐年递增趋势。截止2020年6月底,新签订矿山环境治理合同总额1.74亿元,产值已达到5000多万元,预计2020年底相关的矿山环境治理产值将超1亿元。

(2)治理单位。“中煤浙江”长期从事矿山环境治理工作,针对矿山治理经营模式存在的问题,积极探索,提出了一套新的经营模式:即:治理单位在结合自身技术和资金实力基础上,先期主动出资承接环境治理项目、促进政府加快验收、加快保证金的返回。具体的思路是“边开采、边治理、边返还”,简称矿山环境治理“三边模式”,通俗来讲就是治理单位作为社会参与者对象,主动承担部分先期治理费用,开展项目实施,然后由政府组织验收,验收合格后把矿山环境恢复治理保证金返还给矿山企业,再支付给治理单位(图2)。“边开采,边治理”是国家对矿山企业在矿山开发建设过程中的一贯要求,新机制的着重点在“边返还”过程中起到积极的促进作用。这里所涉及的治理单位在环境恢复项目先期介入的治理费用,在市场操作过程中并不会给治理单位带来较大的资金、风险成本。环境治理项目一般是按工程进度付款,治理单位先期介入的治理费用只不过是将过去的隐形成本明朗化,是治理单位在自身的技术、资金有所保证的前提下,主动承担部分社会职责、争取项目和拓展市场的一种变通办法,而且一般矿山环境治理项目的先期费用并不大,这部分费用在治理单位看来在可控、可接受的范围之内。

【参考文献】：
期刊论文
[1]矿山环境治理过程中资金运作模式探索与实践[J]. 田招龙,张雄邦,陈仕涛,何钰.  中国煤炭地质. 2019(02)



本文编号：3356140