能源转型的政治学研究:基于德国弃煤的探讨
发布时间：2021-09-08 16:45
能源转型是一个高度政治化的议题,能源体系的变动很可能引发政治体系的失稳,不同行为体会展开竞争与合作,竞相塑造能源政策走向。德国是全球能源转型的标杆国家,但一直难以摆脱煤电依赖,这成为该国能源系统低碳化的短板。自2018年以来,德国在淘汰煤电的议题上取得重大决策进展,宣布了2038年彻底弃煤的目标,并通过相关立法指定了弃煤时间表和系统的扶持计划。本文运用"体系失稳"决策互动框架探讨德国成功弃煤的原因,包括民众在气候变化、能源转型上的高度共识、执政者的态度转变与政治技巧、支持弃煤团体的呼吁与谋划、煤炭产业的适应及欧盟的引导。整个决策过程中,各方的合作面大于对抗面、冲突面,行为体之间具有明显的协作关系,政治体系的失稳处于可控状态。在后煤电时代,德国仍然面临一些突出的政治挑战,包括:达特恩4号煤电厂的处置、硬煤电厂对赔偿方案的抵制、另类选择党煽动民粹情绪、日益凸显的清洁能源政治纷争等。
【文章来源】：德国研究. 2020,35(04)CSSCI
【文章页数】：21 页
【部分图文】：
“体系失稳”决策互动框架
一是弃煤的时间表。德国2019年的43.9GW(单位:吉瓦)煤电装机规模将逐步下降为2025年的24GW、2030年的17GW,直至2038年底前完全关停煤电(见图2)。时间表采纳了一些环保团体的建议,即在2026、2029和2032年将安排弃煤进程的审查,决定是否将关停煤电的时间提前到2035年以前,保持弃煤进程的灵活性。为了照顾德国东部相对脆弱的经济状况,弃煤进程还呈现“先西后东”的特点,在2028年以前,淘汰的煤电装机主要来自原西德地区的电厂。二是联邦政府面向不同利益相关方提供扶持或补偿资金(26)。首先是向产煤州提供400亿欧元的财政支持,这笔钱分为两部分:四个产煤州在弃煤周期(2020～2038年)内将获得140亿欧元专项补助,用于基础设施改造、产业人员安置、受影响社区的帮扶等(27);另外260亿欧元将用于“褐煤矿区的发展计划”,截至2019年9月已有6亿欧元被计划用于11个项目和倡议,包括建设新的产业园区、发展数字能源经济等。其次是向褐煤发电企业提供补偿,已确定莱茵集团(RWE)将获得26亿欧元,德国东部的利雷雅格集团(LEAG)将获得17.5亿欧元,联邦政府与尤尼佩尔公司(Uniper)、安能集团(EnBw)等企业的赔偿方案谈判仍在进行。再次是面向硬煤发电厂提供拍卖补偿机制,2020～2026年期间,德国联邦网络管理局(Bundesnetz-agentur)将多次为面临退役的硬煤电厂进行装机容量拍卖,此类电厂可以投标将要脱机的容量,并提出相应赔偿报价,政府将基于事前制定的上限金额、最终的拍卖结果补偿企业。最后,面向褐煤矿场和煤电厂58岁以上员工提供“调整性津贴”和养老金补偿,经费预算为50亿欧元,资助期限预计到2040年以后。
根据“体系失稳”决策互动的研究框架和本部分探讨,我们可以勾勒出德国弃煤决策的互动图景(见图3),这也揭示了决策较为顺利的原因。在整个过程中,虽曾出现不同阵营的观点交锋,政治体系出现一定程度的波动,但各方的合作面大于对抗面、冲突面:“尽快淘汰煤电”的主流民意奠定了各方开展协同治理的共识基础,将事关煤电前途的决策聚焦到“弃煤时间表”与“扶持计划”两个核心内容,兼顾了转型效率与转型正义;支持弃煤的团体主要通过社会动员、建言献策发挥影响;煤炭产业展现出顺应潮流、予以配合的理性态度;执政者坚定转型决心,积极整合各方诉求,推动联邦州的配合和弃煤方案的出台,并以立法形式保证决策的权威性与稳定性。德国互动图景与前文提出的理论框架之间存在些许不同,造成这种调整的原因是德国实践的特殊性,表现为以下两点:一是德国煤炭产业基本接受转型的必要性与必然性,并没有完全站在支持转型的团体的对立面或扮演强硬反对者的角色,他们将行动重点放在了“争取补偿”上,从而具有了维护体系稳定、避免谈判破局的良好意愿;二是在本国政治体系之外,德国的转型受到欧盟这一超国家行为体的有力影响,这种情况与德国向区域组织让渡了一定程度的能源主权密切相关。四、 展望:德国后煤电时代的政治挑战
【参考文献】：
期刊论文
[1]全球清洁能源治理的兴起:主体与议题[J]. 张锐,寇静娜. 经济社会体制比较. 2020(02)
[2]欧美气候治理中的中小学生参与：以通贝里发起的“星期五为未来”运动为例[J]. 张锐. 少年儿童研究. 2020(03)
[3]“黄背心”政治与欧洲能源转型[J]. 张锐,寇静娜. 读书. 2019(08)
[4]德国可持续发展模式[J]. 吴畏,石敬琳. 德国研究. 2017(02)
[5]德国低碳转型的进展和经验[J]. 高翔. 德国研究. 2014(02)
本文编号：3391135
【文章来源】：德国研究. 2020,35(04)CSSCI
【文章页数】：21 页
【部分图文】：
“体系失稳”决策互动框架
一是弃煤的时间表。德国2019年的43.9GW(单位:吉瓦)煤电装机规模将逐步下降为2025年的24GW、2030年的17GW,直至2038年底前完全关停煤电(见图2)。时间表采纳了一些环保团体的建议,即在2026、2029和2032年将安排弃煤进程的审查,决定是否将关停煤电的时间提前到2035年以前,保持弃煤进程的灵活性。为了照顾德国东部相对脆弱的经济状况,弃煤进程还呈现“先西后东”的特点,在2028年以前,淘汰的煤电装机主要来自原西德地区的电厂。二是联邦政府面向不同利益相关方提供扶持或补偿资金(26)。首先是向产煤州提供400亿欧元的财政支持,这笔钱分为两部分:四个产煤州在弃煤周期(2020～2038年)内将获得140亿欧元专项补助,用于基础设施改造、产业人员安置、受影响社区的帮扶等(27);另外260亿欧元将用于“褐煤矿区的发展计划”,截至2019年9月已有6亿欧元被计划用于11个项目和倡议,包括建设新的产业园区、发展数字能源经济等。其次是向褐煤发电企业提供补偿,已确定莱茵集团(RWE)将获得26亿欧元,德国东部的利雷雅格集团(LEAG)将获得17.5亿欧元,联邦政府与尤尼佩尔公司(Uniper)、安能集团(EnBw)等企业的赔偿方案谈判仍在进行。再次是面向硬煤发电厂提供拍卖补偿机制,2020～2026年期间,德国联邦网络管理局(Bundesnetz-agentur)将多次为面临退役的硬煤电厂进行装机容量拍卖,此类电厂可以投标将要脱机的容量,并提出相应赔偿报价,政府将基于事前制定的上限金额、最终的拍卖结果补偿企业。最后,面向褐煤矿场和煤电厂58岁以上员工提供“调整性津贴”和养老金补偿,经费预算为50亿欧元,资助期限预计到2040年以后。
根据“体系失稳”决策互动的研究框架和本部分探讨,我们可以勾勒出德国弃煤决策的互动图景(见图3),这也揭示了决策较为顺利的原因。在整个过程中,虽曾出现不同阵营的观点交锋,政治体系出现一定程度的波动,但各方的合作面大于对抗面、冲突面:“尽快淘汰煤电”的主流民意奠定了各方开展协同治理的共识基础,将事关煤电前途的决策聚焦到“弃煤时间表”与“扶持计划”两个核心内容,兼顾了转型效率与转型正义;支持弃煤的团体主要通过社会动员、建言献策发挥影响;煤炭产业展现出顺应潮流、予以配合的理性态度;执政者坚定转型决心,积极整合各方诉求,推动联邦州的配合和弃煤方案的出台,并以立法形式保证决策的权威性与稳定性。德国互动图景与前文提出的理论框架之间存在些许不同,造成这种调整的原因是德国实践的特殊性,表现为以下两点:一是德国煤炭产业基本接受转型的必要性与必然性,并没有完全站在支持转型的团体的对立面或扮演强硬反对者的角色,他们将行动重点放在了“争取补偿”上,从而具有了维护体系稳定、避免谈判破局的良好意愿;二是在本国政治体系之外,德国的转型受到欧盟这一超国家行为体的有力影响,这种情况与德国向区域组织让渡了一定程度的能源主权密切相关。四、 展望:德国后煤电时代的政治挑战
【参考文献】：
期刊论文
[1]全球清洁能源治理的兴起:主体与议题[J]. 张锐,寇静娜. 经济社会体制比较. 2020(02)
[2]欧美气候治理中的中小学生参与：以通贝里发起的“星期五为未来”运动为例[J]. 张锐. 少年儿童研究. 2020(03)
[3]“黄背心”政治与欧洲能源转型[J]. 张锐,寇静娜. 读书. 2019(08)
[4]德国可持续发展模式[J]. 吴畏,石敬琳. 德国研究. 2017(02)
[5]德国低碳转型的进展和经验[J]. 高翔. 德国研究. 2014(02)
本文编号：3391135
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