德国新能源发展对中国的战略启示

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第 12 卷第 3期 2010 年 6 月

资源与产业
RESOURCES & I NDU STR I ES

V o l 12 N o 3 Jun 2010

资源战略

德国新能源发展对中国的战略启示
黄
( 1 中国地质大学 人文经管学院 , 北京 摘
玲 , 张映红

1

2

100083; 2 中国 石油勘探开发研究院 , 北京

100083)

要 : 作为自然资源贫乏的经济大国 , 德国的能源安全战略 , 尤其是新能源战略一直为世人所关注 。近 10 基 本国策 ! 的 战略高 度 , 德国的 新能源 战略给 了我们 深刻

年来 , 德国一直引领新能源产业 , 德国在战略 、 政策以及整个 能源体 系的构 建中都 将新能 源放在 首要位置 。 21 世纪初 , 德国政府已经将新能源政策提高到 的启示 。 本文以德国新能源发展为例 , 深入研究了德国新能源发展的现状 、 原因 、 经验并结 合我国的基 本国 情 , 说明了我国发展新能源的必要性 , 提出了适合我国新能源发展的建议 。 关键词 : 新能源 ; 战略 ; 德国 中图分类号 : F407 2 文献标识码 : A 文章编号 : 1673- 2464 ( 2010) 03- 0048- 06

GERM ANY S NEW ENERGY DEVELOPM ENT A S A REFERENCE TO CH INA S ENERGY STRATEGY HUANG L i ng , ZHANG Y ing hong
1 2

( 1. School of H uman ities and E conom icM anagem ent , China University of Geosciences , B eijing 100083 , Ch ina; 2. Institute of P etro leum Exp loration & D evelopm ent, S inoPec, Beijing, 100083, China )

Ab stract : G er m any , poor in na tura l resources but as econo m ic g iant , has caught wo rld s attention in its energy sa fety strategy , espec ia lly its new energy strategy . G er m any has been a leade r in new energy industries in recent decade , putting ne w energy in the first position in its strategy , po lices and the who le energy syste m. A t the beg inning of the 21st century , G er m any upg raded the new energy po licies to a basic na tiona l strategy , wh ich can be a reference to Ch ina s energy strategy . T his paper , based on a case study on G er m any s new energy deve lopm en t , studies the deve lopm ent status , reasons and exper iences of G e r m any s new ene rgy , co m bines w ith Ch ina s deve lopm ent and presents that it is necessary to deve lop new energy in China , and g ives suggestions on deve lop ing new energy in China . K ey w ords : new energy ; strategy ; G er m any

27 8 % , 德国风机制造技术处于世界领先地位。太

1 德国新能源发展的现状
1 1 新能源技术在世界新能源产业中处领先地位 德国在沼气、风能、太阳能、电动汽车、生物 质能等方面都拥有世界最先进的技术, 成为新能源 技术领 域的先驱。以目前发 展最快 的风电领 域为 例 , 图 1 是截止 2006年底世界总装机容量前 10 名 国家的装机容量 , 德国为 20 652 MW, 达到世界的

阳能 方 面, 据德 国 联 邦教 研 部 网站 公 布, OPEG (有机光伏能源供给 ) 项目打破世界纪录, 有机太 阳能电池转 化效 率 提高 到 5 9% , 高 出世 界水 平 0 5 % 。德国是世界领先的太阳 能发电业市场 , 占 世界太阳能发电产能的 55 % , 2006 年德国太阳能 发电业共创下 38 亿欧元的销售额
[ 1]

。

德国在风电生产成本方面也领先于世界。据德 国可再生能源署预测 , 到 2013 年 , 风电成本将低

收稿日期 : 2009- 10- 03; 修订日期 : 2010- 05- 12; 责任编辑 : 刘英姿。 第一作者简介 : 黄玲 ( 1985 ) , 女 , 硕士生 , 主要从事产 业经济与发展战略研究工作。 E m a i: l ling huang9@ gm a il co m

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德国能源发展的总目标是: 2020 年可再生能源 的发电比例达到 20 % , 2050 年达到 50 % 。据麦 肯锡的预测, 到 2030 年, 德国石 油空缺将大部分 由新能源填补。德国新能源政策还制定了中长期将 完全取消核能开发的计划 , 这在很大程度上将进一 步促进德国新能源的发展。 1 3 新能源消费比例有较大提升 据德国环境部截至 2008 年底公布的数据 , 德 国新能 源在 最终 能 源消 耗中 所 占比 例 由 1998 年 3 1 % 提高到了 9 8 % , 其中, 水电占 0 9 % , 风能
图 1 截 止 2006年底 世界总装机容量排名
数据来源 : BTM 咨询公司。
[ 2]

占 1 7% , 生 物 质 能 占 6 8 % 。如 图 3 所 示: 从 2000年 ?可再生能源法 # 的颁布开始 , 德国的可 再生能源消费快速增加 , ?可再生能源法 # 是德国 新能源发展的重大转折点。 1 4 生物质能依然是新能源供给主力军 据德国能源署统计显示, 2007 年德国新能源供 给, 生物质能占到了 70 1 % , 水电占 9 1 % , 光电占 13 %, 地热 占 1 0 %, 太 阳 能占 1 6 %, 其 他占 16 9 % 。德国有 300 多个生物柴油加油站, 2005 年生 [ 1] 产生物柴油 70万 , t 2006 年生产生物柴油 90万 t 。 沼气业正蓬勃发展, 并成为整个欧洲大陆发展最快的 新能源。目前, 德国的生产商希望继续加大生产力度, 开始向主要天然气生产厂家供应浓缩沼气, 并覆盖整 个欧盟范围。 1 5 风能、 太阳能引领新能源增长趋势 最近几年, 风能和太阳能在世界各国的使用迅 猛增加 , 尤其是德国的太阳能光电 , 2003 2008 年

于常规能源发电的成本, 并且风电成本还将逐步降 低 , 而常规能源发电的成本会逐步增加, 两者的剪 刀差趋势还将增强。 1 2 新能源在总能源供给中的比例逐渐增加 德国政府将发展新能源作为 基本国策 ! 大力推

进。在联邦政府积极的新能源政策的引导下, 德国新 能源供给在总能源供给中所占的比例逐年增加, 如图 2所示, 1991 年为 1 8 % 。政府出台 ?输电法 # 给予 补贴, 随后几年里新能源开始起步, 比例升高, 1998 年为 2 8 % , 1991 1999 年, 德国的风机装机总功率 增加了 48倍。 2000 年 ?可再生能源法 # 的颁布是德 国新能源战略的重大转折, 比例从 2000年的 3 1 %迅 速上升到 2004年的 4 8 % 。由于 2004 年 新能源法 ! 的实施, 新能源的比例在短短 3年内上升了 2 4 %, 截 止 2007年底已占到整个能源结构的 7 2 %。

图 2 1990 2007 年德国新能源供给在总能源供给中占的比例
数据来源 : oecd 网站, 2008 。

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图 3 1998

2007 年德国新能源在总能耗中的比例
2008。

数据来源 : 据德国环境部统计数据 ,

的短短 5 年间增长了约 2000 % 。德国拥有世界最大 的风场 , 其目标是 2010 年风电比例达 12 5 % 。德 国太阳 能光伏发 电投资回 报率高达 10 % , 1999 2005年 , 德国的光伏市场增加了 1 400 % , 2005 年 太阳能仅占能源需求不到 1 % , 预计到 2020 年将超 过 5%
[ 2]

定 : 可再生能 源发电必 须并网 ; 制定最 低并 网电 价 ; 在今后的 20 年里每度电获得 0 99 马克 ( 0 51 美元 ) 的补贴。 3) 1998 年开始实施 10 万屋顶计划 !, 提出 [ 2] 从居民屋顶获取 300MW 太阳能电力的目标 。 4) 1999 年 4 月, 开始征收生态保护税, 用其 降低养老保险费 , 即用之于民
[ 4]

。

。

2 德国实施新能源战略的经验
2 1 国家的能源战略先行 德国是一个矿物能源资源贫乏国, 国内仅有少 量硬煤 和褐煤 , 但 德国却是 世界第 五大能源 消耗 国。德国的石油消耗量居世界第三位, 天然气消耗 居欧盟第二位。根据 BP 统计的数据, 2008 年, 德 国石油的对外依存度接近 100 % , 天然气的对外依 存度高 达 84 % , 煤炭也 有 41 % 需 要从国 外进 口。 一方面 , 德国的石油几乎靠进口 , 天然气大部分靠 进口, 对能源形成了绝对的进口依赖, 这种资源的 匮乏和能源的巨大需求之间的矛盾使德国不得不考 虑研发使用新 能源; 另 一方面 , 能源 供给安 全问 题、能源国家主义的威胁、能源资源耗竭 , 价格不 断上涨以及全球气候变化而承担的节能减排义务等 外部因素进一步加速了德国发展新能源的决心。在 如此严峻的内因外压下, 德国将发展新能源提高到 战略的高度。因此, 德 国制定 了一系 列的战 略路 线 , 保证其新能源战略的实施。 1) 1990 年 ?电力输送法 # 规定: 对可再生能 源发电提供补贴 , 打破垄断市场 。 2) 1991 年 ?可 再生 能源 电力并 网条 例 # 规
[ 3]

5) 2000 能源对话 ! 制定三角连环目标: 经 济性, 开发市场共同竞争 ; 保证供应性 , 品种和货 源多样化; 环境保护性, 合理使用能源 , 减少二氧 [ 4] 化碳排放量 。 ?可再生能源法 # 规定: 取消对可再生能源发 电的上限, 要求可再生能源发电强制入网、优先购 买、固定 电价, 并且政 府提供 20 % ~ 45 % 的投资 补贴
[ 5]

。

?可再生能源促进法 # 规定: 拥有电网的电力 公司必须无条件接受风能、太阳能等各类可再生能 源发电设备的电力。 6) 2002 年 ?环境 相容 性 监测 法 # 规定 : 自 2002年起, 风力发电设备应选择在符合环境和生态 要求的合适地点安装和使用。 7) 2004 年 ?可再生能源法 # 生效 : 最终新能 源比例要超过 50 % , 保证可再生能源的地位。 ?可再生能源发电并网法 # 规定: 对可再生能 源发 电的 并 网 和 价 格提 供 保 护 , 鼓 励 沼 气 能 的 发展。 ?热电联产法 # 积极推广热电联产技术, 给予 补贴, 到 2020 年将热电联产技术 供电水平较目前 水平翻一番。

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8) ?可再生能源 发电并网法 # 规 定: 对可再 生能源发电的并网和价格提供保护, 鼓励沼气能的 发展。 9) 2009 年 ?德国 可再生能源取 暖法 # 规定: 促进可再生能源供暖。 ?新取暖法 # 规定 : 2009 2012年德国联邦将根据需求每年提供最多至 5 亿欧 元的支持。 ?关于可再生能源用于取暖市场的措施的促进 方针 #: 规定了资金分配、补助申请、补助金额以 及申请程序等具体内容, 目的是通过投资 , 扩大新 能源供暖份额, 降低费用 , 提高经济性。 2 2 国家各级政府和机构的政策与国家战略相辅 相成 德国政府带头, 专门成立了联邦教育和科研部 主动承担投入和风险 , 研究新能源。德国各级政府 出台了各种税收优惠政策对国家政策做出补充。各 政党也制定了相应的法律 , 并通过优惠税收政策和 各种补贴鼓励企业发展新能源, 鼓励个人的环保行 为。还有专门的银行机构为新能源研 发提供贷款, 例如, 复兴信贷银行 ( K W f ) 对太阳能项目提供投 资信贷和其他优惠贷款。 2000 2005 年, 该行总共 发放 7 41 亿欧元的优惠贷款
[ 6]

到 , 只有拥有了新能源的关键技术和前沿领域技术 才能掌握主动权。 2 5 雄厚的研发资金是驱动力 巨资的投入使德国领跑世界新能源相关技术水 平。 1999年 , 生态税改为新能源的拓展提供了大量 的资 金, 如 仅 2005 年就 提 供 了约 1 93 亿 欧 元。 2005年德国政府新批准了太阳能、风能、地热能等 领域总计 102 个研究项 目, 金额为 9 800 万欧 元。 复兴信贷银行 ( KW f ) 为太阳能项目提供投资信贷 和其他优惠贷款 , 2000
[ 6]

2005 年, 共发放 7 41 亿

欧元 。 2008 年 7 月, 德 国联 邦教 研 部为 OPEG [ 8] (有机光伏能 源供给 ) 项目 投资 1 600 万欧元 。 2009年 , 沙漠技术工业倡议公司投资约 4 000 亿欧 元 , 在非洲撒哈拉大沙漠投建世界上最大的太阳能 项目。到目前为止, 德国在新能源领域总共投入约 达 18 4亿欧元的资金, 2008 年的预算中, 联邦政 府准备 将 33 亿欧 元投 入 气候 保 护, 这 个 数字 是 2005年的 200 % 。 2009年德国第二个经济振兴规划 的 500亿欧元中, 德国政府拿出 5 亿欧元用于电动 汽车的研发。 雄厚资金、技术 优势 以及 法律 保障 的有机 结 合 , 为德国新能源以市场为导向的商业化运营铺平 了道路 , 新能源这种具有核心竞争力的产业正在诞 生 , 新能源产业将形成新的经济增长点 , 解决大量 的就业问题。

。

2 3 民间的响应为新能源政策推波助澜 二战以后, 德国政界就开始清醒地意识到, 新 能源是实现能源安全的根本出路。德国已在全国范 [ 7] 围内发起了节油倡议 。如今 , 节能、环保、发展 新能源已经成为德国的执政理念。社会出现了大量 的公益团体 , 专门宣传、推广节能环保和新能源政 策 , 大众媒体也纷纷响应 , 通过媒体, 塑造社会公 众的环 境价值观。德国公民 已经形 成了高度 的节 能、环保意识和对新能源发展战略的高度认同。据 德国官方数据显示, 德国公民愿意为发展新能源而 做出个人牺牲的比例高达 86 %。 2 4 自主研发是战略的核心 德国摆脱能源困境的战略核心就 是自主研发, 掌握新能源的关键技术和前沿领域技术, 可谓治本 之举。各 个新 能源 公 司争 先恐 后, 由 H e liatek 公 司、巴斯夫公司和德累斯顿大学应用研究所光物理 联合研发的太阳能电池, 转化效率为 5 9 % , 打破 [ 8] 世界研究记录 。弗赖堡的弗劳恩霍弗太阳能系统 研究所 最新 研 究 的 太 阳能 电 池 能 量 存留 效 率 为 41 1 % , 远高于目 前市 场 标准。德国 清楚 的认 识

3 对中国发展新能源的启示
3 1 中国发展新能源的必要性 中国人口基数大 , 并且正处在工业化、城市化 的关键时期, 产业结构的变化、国民经济 的增长, 再加上与国际众多的能源需求主体之间的竞争, 能 源供给紧张 , 需求巨大
[ 9]

。然而, 我国石油消费量

和产量之间出现了明显的剪刀差。如图 4 所示, 自 1980年以来 , 我国原油的产量和消费量呈总体上升 趋势, 但石油消费量和产量之间出现了明显的剪刀 差 , 并且有逐渐增大的趋势。 1993 年是我国石油产 量与消费量的一个平衡点 , 此后 , 我国成为石油净 进口国。虽然 2008 年受到高油价 和金融危机的影 响 , 世界石油消费量首次出现了下降的情况, 但是 我国石油消费量却依然大幅 度增长, 同 2007 年相 比 , 增 长 了 3 77 % 。 2008 年 我 国 原 油 的 产 量 为 3 973 千桶 /日 , 消费量 为 7 850 千桶 /日 , 缺口 为

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3 877 千桶 /日, 对外依存度高达 49 % 。面对日益枯 竭的化石能源以及越来越紧张的能源供应 , 开发新 能源十分必要, 已经成为国家未来能源战略的主体 方向。 3 2 因地制宜发展新能源 发展新能源是大势所趋 , 但是, 就目前我国的 基本国情来看, 现阶段是否应该像德国那样全力发 展新能源, 发 展哪种类 型的新 能源 , 需要慎 重考 虑 , 我们必须结合中国的国情, 根据实际情况, 循 序渐进地发展新能源
[ 10 ]

思想的具体方式 , 因此新能源政策作为国家政策的 一部分 , 不能孤立, 必须同相关的政策结合。 3 3 对中国发展新能源的建议 3 3 1 新能源战略的路径选择 1) 能源结构转变与调整成为必然趋势。 2009 年 , 中国的煤炭占常规能源的比例达到 70 % 以上, 石油对外依存度已经高 达 50 % 。中 国 缺 油少气 多煤 ! 的能源结构与 德国 无油缺 气少煤 ! 的能 源结构相似 , 只是我国能源资源相对于德国来说要 丰富一些。但是 , 化石能源的枯竭是必然趋势, 加 强对新能源的认识, 加快对新能源的研发 , 加大对 新能源的使用至关重要。德国二战之后就已经采取 改变能源结构的措施 , 我国也应该逐步采取有效手 段转变和调整能源结构, 积极发展新能源 , 在新能 源与常规能源之间找到平衡点。 2) 新能源产 业化需要 引进先进 技术和人 才。 我国新能源的发展还处在探索阶段, 新能源的关键 核心技术十分落后, 新能源的产业化需要学习德国 的经验 , 制定新能源产业发展路线图, 制定完善的 政策支持体系。发展新能源产业 , 技术和人才是突 破口, 我国可以通过引进先进技术或者直接引进优 秀人才 , 与拥有先进技术的国外公司合作或者直接 并购, 以最为快捷的方式突破发展新能源的关键技 术 , 降低使用新能源的成本, 提高新能源成本的核 心竞争力。 3) 战略先行与自主创新是新能源产业可持续 发展的动力。战略是国家发展的制高点 , 只有国家 把发展新能源提高到战略的高度 , 将发展新能源作 为基本国策来发展, 才会起到带头和激励作用, 各 研究机构和公司 才会积极 投入到新 能源的研 发当 中。德国政府在新能源的发展上制定了短期、中期

。

3 2 1 与我国经济发展的阶段性特点相结合 我们要发展新能源, 这是毫无疑问的。但是我 国正处在经济飞速发展, 城市化、工业化进程加快 的阶段, 对能 源的需求 量非常 大, 主 要还要 靠石 油、天然气和煤炭来支撑 , 毕竟目前新能源在世界 的能源结构中只占到了约 1 % 。我们要适当的发展 新能 源, 在新 能 源 与 常 规 能源 之 间 寻 求 一 个 平 衡点。 3 2 2 与提高核心竞争力的需要相结合 新能源对于全球来讲还是一个比 较新的课题, 新能源技术在全世界还处于初级阶段, 哪个企业或 者国家能够抓住发展新能源技术的机遇, 在关键技 术和前沿领域 方面有所 突破 , 引领国 际市场 , 那 么 , 未来能源的核心竞争力就会得到 充分的体现。 因此, 我们发展新能源不仅是应付化石能源枯竭这 一现实 , 而且更是为了提高未来在能源领域的核心 竞争力这一战略目标。 3 2 3 与可持续发展政策相结合 发展新能源其实与发展低碳经济、生态经济、 节约能源战略等政策是殊途同归的, 新能源战略是 我国深入贯彻科学发展观 , 坚持可持续发展的战略

图 4 中国石油产量与消费量趋势图
数据来源: BP 世界能源统计年鉴 2009 。

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以及长 期战略计 划, 我国也 应该从 长远的角 度考 虑 , 制定出适合我国的短期、中期、长期能源发展 战略。 通常我国在国外引进的都是一些二、三流的技 术 , 在应用 过程 中长 出差错 , 造 成严重 损失 , 因 此 , 政府要加大对新能源研发的财政投入 , 坚持自 主创新 , 提高新能源技术的自主创新能力 , 致力于 在新能源领域研发出一批核心技术, 避免 引进 落后 再引进 再落后 ! 的恶性循环。坚持战略先 行、自主创新, 走出一条适合中国新能源产业化的 道路。 3 3 2 新能源战略的制度保障 1) 加大财税政策的扶持。我国对新能源的财 政投资力度以及新能源的税收优惠政策都远远不如 德国, 在新能源发展的起步期 , 如果没有政府资金 的支持、政策的倾斜和税收优惠等手段, 就无法发 挥政策的杠杆 作用, 扩 大有效 需求。主要手 段包 括 : 税法促进、财政补贴以及政府采购, 如德国的 ?并网法 # 作出一系列的硬性规定, 值得学习 。 2) 建立完善的法律体系。纵观德国和其他新 能源发展较快的国家 , 无一例外 , 他们在鼓励新能 源发展方面都建立了一整套完善的法律法规体系。 而我国 对新能源 的支持力 度还不够 , 虽然制 定了 ? 1996 2010 年新能源和可再生能源发展纲要 # 以 及 ?可再生能源法 # 等 10 余部配套法规, 但是还 [ 11] 不足以形成一 整套体 系 。因此 , 我国还应 积极 学习借鉴德国等西方国家的先进经验, 逐步建立起 一套完善的、透明的和有效的法律体系。 3) 加强市场培育。我国新能源市场的培育严 重落后 于新能源 产业的发 展, 尤其 是光伏发 电产 业。 2008年产值近 500 亿元的中国太阳能电池产量 居世界第一位, 98 % 出口。但是由于受到金融危机 的影响 , 我国 由光伏 制造大国 ! 成 为 库 存大 国 !。目前 , 我国还只是鼓励 消费者投资 , 却没有 像德国那样制定具体的强制性政策 , 比如 , 光伏发 电哪年要达到什么样的比例。 清晰的市场容量和前景是企业进入的前提。因 此 , 我国需要制定合理有序的市场准入政策 , 加强 市场管理, 规范市场秩序 , 使投资主体真正以市场 为导向 , 不盲目生产 , 理性投资 , 良性循环, 为新 能源发展创造持续稳定的消费市场, 充分发挥政府 这只 看得 见的手 ! 和 市场 这只 看 不见 的手 !
[ 10 ]

的作用。 4) 提高国民节能和环保意识。提高国民节能、 环保意识, 充分认识新能源。在新能源还没有大规 模替代常规能源时, 除了提高能效 , 降低耗能, 最 重要的就是要把节约放在首位 , 尤其在我国高耗能 的第二产业中 。如果每 一个公民都能从 身边的 点滴做起, 节约能源 , 保护环境 , 像德国那样, 把 发展新能源作为一种政治理念, 配合 CO2 的减排义 务 , 加强宣传, 让节能环保成为一种大众意识。
[ 12]

4 结论
新能源是历史发展的必然选择, 只是中国发展 新能源务必要结合我国的基本国情, 既要学习德国 等西方国家的经验, 又不能照搬其模式。我们一定 要时刻保持理智 , 尤其在对待风能和太阳 能方面, 要考虑我 国的实际 情况, 在 积极发展 新能源 的同 时 , 找准新能源与常规能源的平衡点, 保证我国能 源安全。

参考文献
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