日本、美国、欧盟新能源汽车产业政府扶持措施研究31

发布时间：2016-11-23 10:04

本文关键词：日本、美国、欧盟新能源汽车产业政府扶持措施研究，由笔耕文化传播整理发布。

河北大学经济学硕士学位论文；用85除以5等于17美分），，最低为11美分/加仑；宾夕法尼亚；德克萨斯对乙醇生产商实行5美分/加仑补贴（最高1；过部分3.2美分/加仑补贴；2004年6月30日前达到最低产能要求的厂商，前；内布拉斯加美分/加仑补贴，LB536合格厂商8年；额2250万美元/厂）；1995年前开工和产能低于1500万加仑/年的乙；获得90万美元补贴

河北大学经济学硕士学位论文

用85除以5等于17美分），最低为11美分/加仑。

宾夕法尼亚

德克萨斯对乙醇生产商实行5美分/加仑补贴（最高1250万加仑/年）。 10年内对乙醇生产商，前1800万加仑/年的产能实行20美分/加仑补贴，超

过部分3.2美分/加仑补贴。

2004年6月30日前达到最低产能要求的厂商，前1562.5万加仑乙醇实行18.5

内布拉斯加美分/加仑补贴，LB536合格厂商8年内可享受280万美元/年补贴（最高总

额2250万美元/厂）。

1995年前开工和产能低于1500万加仑/年的乙醇生产商，2005-2007年间可

获得90万美元补贴；1995年后开工或产能高于1500万加仑/年的生产商可

北达科他在2005-2007年获得45万美元补贴；若1995年前开工厂商产能增加1000万

美元/年或50%，可获得额外补贴；每季度根据乙醇和谷物原料价格情况对

乙醇生产商进行补贴。

南达科他对所有2007前开工的乙醇生产厂实行总额不超过700万美元/年的补贴。

弗吉尼亚 2007年起对乙醇生产商实行10美分/加仑补贴，有效期至2017年。

资料来源：2007年美国各州乙醇燃料发展报告[R]．美国乙醇协会（ACE）．

4.4其他扶持性措施

4.4.1资金支持

由于单个企业或企业联盟都不愿承担新能源汽车技术研发、市场推广等方面存在的成本和风险，因此美国政府在相关方面提供了大量资金支持。1993年，美国成立了能源效率与可再生能源局（EERE），后于2002年7月1日进行了重组，不过仍沿用了原名称。EERE是美国能源部最重要部门之一，负责领导联邦政府的能源效率与可再生能源的研究、开发和利用工作，投资高风险、高回报率（高价值）的研究和开发活动，并对企业、大学和其他个人或团体进行的提高能源效率和促进新能源发展为目的的研究和运营提供发展资金[35, 36]。该机构在美国政府对新能源技术研发投入中占有尤为重要的地位。EERE项目主要以直接补助、合作性协议、持续奖金及延长奖金4种形式提供资金支持。其中，直接补助是EERE项目的主要资助形式，主要针对企业和外部机构。仅2004年，EERE就提供了5.06亿美元的资金支持；合作性协议与直接补助类似，但政府会在研究项目中有实质性参与，对技术研究进行更多的控制；持续奖金是对已经开始但尚未完成的研究项目进行支持的一种形式；延长奖金是追加资金支持需要延长期限项目的一种方式。除了这几种形式外，美国能源效率与可再生能源局相关的基金会等机构也提供其他形式的资助，如直接奖金、合作研发协议、实验合同等。

第4章美国促进新能源汽车产业发展的措施

美国政府在技术推广方面也投入了大量资金。例如，依据《2005年美国新能源法案》，美国政府设立了一个竞争性的资助项目，该项目由以“清洁城市计划”的形式具体执行，目标是降低汽车尾气排放、促进新能源技术的发展，项目资助包括燃料电池汽车、代用燃料汽车（包括电动汽车）、中、重型车混合动力汽车等新能源汽车研发推广以及建设节能燃料加注基础设施和基础设施的运行维护。具体每个课题资助金额在1500万美元以下，该项目己获批准的经费为2亿美元。

4.4.2新能源汽车产业税收优惠政策

为了促进新能源汽车及其相关基础设施的发展，改变新能源汽车与传统汽车的成本对比，促使传统汽车向新能源汽车转变，美国各级政府制定了一系列差别化的税收政策。

美国大部分州对乙醇等代用燃料实施消费税优惠政策。例如，伊利诺斯州对E85乙醇汽油全免消费税，对E10乙醇汽油征收的消费税比汽油低30%；密歇根州对E85乙醇汽油征收的消费税为12美分/加仑，而对汽油燃料则征收19美分/加仑的消费税；南达科他州对汽油征收22美分/加仑的消费税，对E10乙醇汽油则征收20美分/加仑的消费税，对E85的消费税为10美分/加仑。

按照《2005美国新能源法案》的规定，购买新代用燃料汽车（非改装）给予减税，额度为购买代用燃料汽车比级别燃油车增加成本的50%，该政策自2005年12月31日至2010年12月31日执行，而享受该政策的车辆有氢燃料汽车、燃料电池汽车、天然气汽车、液化石油气汽车、甲醇汽车和车重小于8500磅采用稀薄燃烧技术的轻型柴油车。2007年5月，美国国内收入局（IRS）调整混合动力汽车的优惠措施，对于符合条件的混合动力车，购买通用品牌可享受减税250美元至1300美元；购买日产品牌可减免2350美元；购买福特环保汽车可获1950美元至2600美元的税收减免。

为了激励代用燃料的生产，政府对代用燃料生产企业除了进行直接补贴外，还实行一系列的税收减免政策，主要是根据企业生产规模、开工年限以及各地的实际情况在一定限期内的实行直接税收减免。例如，俄克拉荷马州规定，2004-2010年，根据厂商开工时间、产能量对乙醇生产企业实行20美分/加仑税收减免；南卡罗莱纳州规定，2007-2009年开工的乙醇生产企业，2014年之前减税20美分/加仑，2014年后减税7.5美分/加仑。

在基础设施方面，建设乙醇燃料基础和代用燃料基础设施可以享受税收减免优惠政 17

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策。例如，科罗拉多州对乙醇燃料基础设施厂商最高免税75%（最高1.5万美元）；南卡罗莱纳州对E85基础设施建设提供25%税收减免；佐治亚州采购乙醇设备减税4%。建设大型天然气加气站减税额度为30000美元或设备成本的30%（取较低者），建设小型家用加气站减税额度为1000美元或设备成本的30%（取较低者）。

为了避免因过度税收减免导致政府财力不足，美国政府在给予新能源汽车产业税收优惠的同时，对传统汽车及车用燃料实行了更严格的税收政策。《2007能源促进和投资法案》规定，美国政府将向石油企业增收290亿美元的税款来资助开发清洁能源和替代能源的企业。

4.4.3政府采购

为了促进新能源汽车的快速发展，美国政府实行最低限额采购的方法，要求政府采购新能源汽车。根据《2005年美国新能源法案》规定，联邦车队必须购买一定比例的代用燃料汽车，如果是两用燃料车队必须要使用代用燃料，除非在当地没有代用燃料或者代用燃料价格十分昂贵的情况下，经批准后才有资格不使用代用燃料。

第5章欧盟促进新能源汽车产业发展的措施

5.1欧盟新能源汽车产业发展概况

欧洲历来重视节能和减排。欧盟委员会于2007年公布了“新欧洲能源政策”，其目标是2020年将温室效应气体排放量降低20%，将可再生能源的比例提高到20%；同时将今后5年欧盟能源领域的研究开发预算提高50%[37]。在替代燃料开发应用的发展方向上，生物燃料和氢燃料汽车是重点。而欧盟新能源汽车产业中长期发展方向则是真正清洁高效的氢燃料汽车，特别是氢燃料电池汽车[38, 39]。在亚洲、欧洲竞争对手对电动汽车热情日益高涨的情况下，欧洲汽车厂商没有固守自己的观念。宝马、奥迪相继推出混合动力车，主要面向北美市场。此外，奔驰也与美国著名电动汽车生产企业特拉斯建立了合作伙伴关系，双方将携手研发电动版斯马特微型车。除欧盟委员会外，欧盟各国政府也根据本国情况制定了大量的政策和措施，旨在推动新能源汽车的开发和消费。

5.2欧盟对各国的政策引导

作为独立国家的联合体的欧盟，不能通过制定统一的强制性法律来推行新能源政策，而更多是通过提出统一的新能源产业目标或发展方向，来指导各国新能源汽车产业的发展。

5.2.1对新能源应用的指导性意见

欧盟委员会2005年4月通过的关于能源的研发的第七框架计划，建议把重点放在可再生能源发电，燃料生产，清洁煤技术，智能能源网络等的使用，并努力保持在欧盟未来20年内节能技术上的领导地位。

2005年6月，欧盟委员会发表的题为《用更少的资源做更多的事情》绿皮书。其中指出，保证欧盟能源未来安全的主要措施应是提高能源效率，努力加强欧盟的能源产业的国际竞争力。根据绿皮书估计，采用高效低功耗模式，可使欧盟国家的能源总消费量减少20％，相当于芬兰和德国的能源消耗总量，可每年节省600亿欧元[9]。

2007年1月欧盟委员会宣布了一项“新的欧洲能源政策”，提出到2020年，将温室气体排放减少20％，将生物能源、风能、水能、太阳能利用率在现在基础上提升20％。该政策的核心是“能源效率化”、“能源市场自由化”、“向低碳能源转换”。从2007年起，欧盟新能源研发领域的预算从每年5.47亿欧元，增加到每年8.86亿欧元。 19

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5.2.2制定汽车尾气排放标准

为遏制交通污染，欧盟早前分别于1992年、1996年和2000年推行了“欧Ⅰ”、“欧Ⅱ”、“欧Ⅲ”汽车尾气排放标准，逐步加大了限制二氧化碳气体排放量的力度。2005年1月，欧盟又启用了“欧Ⅳ”汽车尾气排放标准，而且要求各成员国修改有关立法，以税收政策惩罚尾气超标的汽车。目前使用的“欧Ⅴ”排放标准是于2009年9月生效的，而且更加严格的“欧Ⅵ”标准将于2014年9月实施[40]。为了符合欧洲标准要求，各汽车企业在研制新车型必须更加充分考虑环保技术的应用，这极大地促进了新能源汽车的发展。

5.3促进技术研发和推广的措施

在新能源汽车产业发展方向上，生物燃料和氢燃料汽车是欧盟的重点，生物燃料汽车产业是欧盟在短期内的发展重点，目前有相对成熟的技术和基础设施，而欧盟的中长期重点则是氢燃料汽车，尤其是清洁高效的氢燃料电池汽车[41]。

欧盟于2003年颁发了旨在推动生物燃料等可再生燃料在交通运输领域应用的“生物燃料促进指令”。根据该指令，到2010年底，欧盟境内生物燃油的使用要达到燃油市场的5.75%，所有欧盟国家在2004年年底之前要将该指令写入其国内的法案。2005年12月欧洲委员会公布了“生物能源和生物燃料行动计划”，该计划倡议在发电、交通、采暖等20多个领域使用生物能源。

2006年1月欧洲委员会又通过了一项“生物燃料战略”。该战略用来推动第二代生物能源的技术研究开发，改善生物燃料的成本竞争力，促进生物燃料在欧盟和发展中国家的发展。它具体包括7项核心内容：（1）支持生物燃料的研究发展，具体措施包括优先开发第二代生物燃料技术，继续支持强化生物燃料及生物燃料产业的竞争力，支持建立以生物燃料为产业主导的技术平台；（2）验证在汽油和轻油中添加生物燃料上限，分析削减二氧化碳排放可能性；（3）扩展生物燃料的原料供给范围，用砂糖生产生物乙醇适用欧盟农业补助，探讨粮食作物作为生物燃料原料的可能性；（4）刺激生物燃料需求，具体措施包括推动公共绿色采购，购买支持高密度生物燃料的车辆，在进行生物燃料改进及指令评价时支援第二代生物燃料①；（5）针对植物油原料的多样化，重新研究生物柴油质量规格，并设定生物燃料的关税代码，推动贸易往来；（6）促进生物①纤维素生物乙醇以及气化合成液体燃料。

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