日本推进新能源开发利用的举措及启示61

发布时间：2016-12-31 10:55

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日本推进新能源开发利用的举措及启示；单宝；2012-7-2410:14:21来源：《科学?；作者简介：单宝，教授，上海立信会计学院工商管理系；内容提要：近年来，日本在新能源开发领域的技术遥遥；关键词：新能源开发利用举措启示；日本自然资源匮乏，石油、煤炭及天然气等主要能源资；能源是人类赖以生存的五大要素之一，是国民经济和社；然气、水能等)对比而言，以新技术为基

日本推进新能源开发利用的举措及启示

单宝

2012-7-24 10:14:21 来源：《科学?经济?社会》(兰州)2008年2期

作者简介：单宝，教授，上海立信会计学院工商管理系。（上海 201620）

内容提要：近年来，日本在新能源开发领域的技术遥遥领先，为日本经济的可持续发展奠定了坚实的基础。日本推进新能源开发利用的举措有：新能源开发利用的政府扶持政策，推进新能源开发利用的重点方向是核能、太阳能、方法内能、生物能及废弃物发电、氢能和燃料电池、地热发电等。日本在新能源开发利用方面取得的成就给我们颇多启示：实施新能源开发利用的后发优势策略；加强新能源开发利用的政策扶持；优先开发利用具有资源优势的新能源；加快发展核能技术。

关键词：新能源开发利用举措启示

日本自然资源匮乏，石油、煤炭及天然气等主要能源资源均未蕴藏，能源自给率仅4％左右，日本所需石油的99.7％，煤炭的97.7％，天然气的96.6％都依赖进口。1973年和1978年的两次石油危机，给日本经济以严重冲击，也迫使日本政府从此推进新能源开发利用，并取得了快速发展。新能源在一次能源供给中所占的比例逐年增加，并使日本石油消费量逐步降低，大气污染也相应减少。近年来，日本在新能源开发领域的技术遥遥领先，成为日本经济复苏的推动力之一，也为日本经济的可持续发展奠定了坚实的基础。

能源是人类赖以生存的五大要素之一，是国民经济和社会发展的重要战略物资。新能源是指和长期广泛使用，技术上较为成熟的常规能源(如煤、石油、天

然气、水能等)对比而言，以新技术为基础，系统开发利用的能源，即人类后来才开发利用的能源，包括太阳能、潮汐能、波浪能、海流能、风能、地热能、生物能、氢能、核聚变能等，是一种已经开发但尚未大规模使用，或正在研究试验尚需进一步开发的能源。日本推进新能源开发利用的举措，值得我们借鉴。

一、日本推进新能源开发利用的政府政策

日本在新能源开发利用方面之所以取得进步，与日本政府采取的扶持政策是分不开的。

1.确定新能源开发利用的发展目标

日本能源政策的基本目标是：能源安全(Energy Security)、经济增长

(Economic Growth)、环境保护(Environment)，简称能源“3E”目标。在这一目标指导下逐步形成日本新能源产业发展子目标：(1)完成《京都议定书》规定的减排温室气体目标。许多日本企业明确社会责任，发布“可持续发展报告书”，而政府则分别从供应方和需求方采取措施。(2)提高能源使用效率。日本经济产业省编制了《新国家能源战略》，提出要大力发展节能技术和新能源产业，争取到2030年前将全国的整体能源使用效率提高30％以上。(3)能源多样化，开发利用新能源。1973年第一次石油危机后，日本开始推行摆脱依赖石油的政策，增加液化天然气的使用，发展核能和水力发电。作为能源多样化战略的重要一环，更是加强了对风力、太阳能、燃料电池以及其他新能源的开发利用。通过上述种种努力，日本的能源多样化战略取得了显著成果，对石油的依赖程度明显减小。

[1]

2.制定新能源推广大纲和行动方案

日本新能源产业的发展，始终是通过计划与法律手段推进的。1974年，日本制定并实施了“新能源开发计划”，即“阳光计划”，把发展太阳能和燃料电池技术定为国家战略。1978年，日本又实施了“节能技术开发计划”，即“月光计划”。1993年，日本把“阳光计划”与“月光计划”合并后推出“能源和环境领域综合技术开发推进计划”，也称“新阳光计划”，目的是促进新能源的开发利用和商业化。

1994年12月，日本内阁会议通过“新能源推广大纲”，指出投入能源事业的任何人都有责任与义务全力促进新能源和再生能源推广工作。日本第一次正式宣布发展新能源及再生能源，成为日本新能源发展的政策基础。在国家层面上，要求政府全力推进新能源和再生能源；在地区层级上，要求当地县市政府全力配合宣传，使私人企业、一般大众了解此项基本政策。同时，提出到2010年，新能源和再生能源占全国能源供应3％以上的目标，或提供相当于约1550万吨油当量的新能源。

1997年12月，日本内阁决议正式通过“环境保护与新商业活动发展”计划，作为政府到2010年实施新能源和再生能源行动方案。行动方案将新能源及再生能源工业列为15项新兴工业之一，并且在构建新能源及再生能源商业化过程中，建立问题反馈追踪系统。采取积极措施推进新能源和再生能源的发展：一是刺激市场需求促进降低成本，二是积极研发新技术减少成本，三是降低手续费用和放宽限制，四是制定和完善市场规则和制度，五是培养大众的认知程度。[2](P11)

3.推动新能源的推广应用

在新能源的开发利用方面，日本政府采取了一系列的措施：

(1)投入大量资金，支持新能源技术的研发。日本政府在新能源的研发上，舍得投入，力图确保未来能源科技的制高点，推出“新阳光计划”，每年拨款570多亿日元研究新能源技术、能源输送与储存技术等。1996年，日本政府投入新能源产业的资金是479亿日元，此后连年增加，至2004年已达到1613亿日元，增加了236.74％。投入的资金主要用于新能源的技术开发、实证实验。

(2)推进政府、社会团体带头利用新能源。国家机关、公共设施必须依法带头采购太阳光发电系统和利用太阳能的热水器系统，采购低能耗、低公害汽车等，资助企业和地方公共团体发展新能源。政府每年向从事新能源事业的公司发放奖励性补助金，2003年总计发放393亿日元，向从事新能源事业的非营利组织提供1.1亿日元，向地方公共团体发放专项补助金2.33亿日元。

(3)直接补助使用新能源设备的家庭。为鼓励国民使用新型能源，除向生产企业发放补贴令其降低设备价格外，还按1kW(千瓦)9万日元标准直接补助用户家庭，2003年总计发放了132亿日元。

二、日本推进新能源开发利用的重点方向

1.以核能开发利用为基础

日本于20世纪60年代中期就开始利用核能。特别是经过两次石油危机之后，为了增加能源的自给率，日本便大力开发核能，陆续在全国建立了多家核电站。

目前全日本共建有核电站54座，总装机容量为4712.2万kW，是世界第三核能大国，核能占能源供给总量的15％，核能电化率近40％。日本新近出台的《国家能源新战略》，计划要进一步发展核能发电，把核电比重从现在15％提高17％。核电对于电力的稳定供给和环境保护是十分有利的。

日本开发核能主要关注两个问题，一是核燃料的供应问题，，二是开发安全问题。日本核燃料全部依赖进口。众所周知，由于核燃料的特殊性能及其提炼的高难度，国际上对核燃料的开发利用有许多严格的限定，严格限制其使用范围。除了支付巨额经济成本，还要向本国国民和世界做出政治承诺，保证其用途。日本在这方面一直坚守诺言，潜心钻研核能开发，并取得巨大发展，对本国经济的持续发展，提高本国能源的自给率起到了很大的推动作用。在核能开发的安全问题上，日本将最大限度地发挥政府在能源安全中的指导作用，加大对能源安全的投入。

2.以太阳能开发利用为核心

日本是世界上太阳能开发利用第一大国，也是太阳能应用技术强国。日本太阳热能的利用，从1979年第二次石油危机后开始，1990年进入普及高峰。太阳能技术日益创新，能量转换率不断提高，成本也是新能源中最低的。日本将太阳能的利用分为太阳光能和热能两种。太阳光能发电，是利用半导体硅等将光转化为电能。从2000年起，日本太阳能发电量一直居世界首位，2003年太阳能发电装机容量占世界太阳能发电装机容量的49.1％，并计划到2010年增加6倍。

[3](p10)

当前太阳能技术开发的重点是硅膜太阳能电池、化合物太阳能电池，同时还

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