美国天然气管网发展与管输定价机制及启示

发布时间：2021-03-11 10:11

　　随着天然气体制改革不断深化,中国天然气进入市场化发展的关键时期。美国是当前全球市场化程度最高、发展最成熟的天然气市场。通过大量调研,回顾美国天然气管网发展、市场化演变及管输费率改革历程,分析"两部制"管输定价模式,对推进中国天然气行业市场化进程、制定符合国情的"两部制"费率方法具有重要借鉴意义。研究结果表明,天然气市场化的演变是一个漫长的过程,完善的基础设施建设、成规模的二级交易市场、健全的天然气市场监管体系、符合国情的管输定价模式等都是重要条件。对于我国推行"两部制"管输定价模式而言,需要科学合理地划分预定费与使用费,分阶段推进费率改革;建立管输费率动态监管调控机制;研究按运距确定管输费率的方案。 

【文章来源】：中国矿业. 2020,29(10)北大核心

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【部分图文】：

美国1950～2020年天然气年生产量和消费量

为适应天然气工业发展和市场化特点，美国联邦政府和州政府不断改革完善对天然气上游到下游的生产、管输与配送的监管，特别是1978年到1992年期间，先后实施了逐步解除井口价控制、强制要求管道公司提供公开准入输气服务等政策，实现了美国天然气行业基础架构和监管方式的根本转变，由此促进美国天然气产业从最初的自然垄断定价、全面监管阶段过渡到放松监管阶段，进而发展到完全市场化阶段，增强了产业链各环节的竞争，现已形成了管网独立、多家经营、公平接入的市场机制[8]（图3）。3 美国天然气管输费率制定

天然气法要求州际管道服务收费公正合理，美国联邦能源管理委员会对管道公司的监管是基于传统的服务成本监管，费率制定的基本原则是均衡管道公司与用户间的利益，用户成本责任与成本发生相匹配[17]。对于管道系统扩建工程投资，如果管道公司能够证明扩建工程已使大部分用户受益，联邦能源管理委员会将允许新增成本在已有用户中进行分配，但费率增幅不能超过5%。如果不能满足上述条件，管道公司必须采用增量式费率，即在新增管道用户中进行成本分摊[11]。美国天然气管输定价模式侧重于成本回收[18]。1938年执行“一部制”费率，由于天然气行业市场化的发展需求，自1942年以来，美国开始执行“两部制”，受到市场化进程与供需量等影响，“两部制”费率定价模式不断改革，主要体现在固定成本通过预定费回收的比例。“两部制”区分了与输气量无关的固定成本和与其有关的变动成本，如果用户使用了管道，需要支付预定费和使用费；如果没有使用，则只需支付预定费（表3）。

【参考文献】：
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本文编号：3076306