构建我国石油工业的现代管理体制

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石油被称为现代工业经济的“血液”，它对一国社会经济的发展有着举足轻重的作用。目前以石油为原料的产品已达7万多种，石油工业在世界工业总产值中所占比重达10％，在我国工业总产值中占6.6％，它的发展带动了机械、化工、运输、医药、建筑等产业的发展，与国民经济的关联也越来越强。 我国的石油工业经过建国以来的几十年积累和发展，取得了巨大的成就，石油工业已经成为了国民经济的支柱产业之一，我国也已经成为了世界石油生产和消费的大国。相关资料显示，1999年我国原油产量已达1.6亿吨，居世界第5位，成为世界主要产油大国之一。石油与天然气在我国能源消...

石油被称为现代工业经济的“血液”，它对一国社会经济的发展有着举足轻重的作用。目前以石油为原料的产品已达7万多种，石油工业在世界工业总产值中所占比重达10％，在我国工业总产值中占6.6％，它的发展带动了机械、化工、运输、医药、建筑等产业的发展，与国民经济的关联也越来越强。 我国的石油工业经过建国以来的几十年积累和发展，取得了巨大的成就，石油工业已经成为了国民经济的支柱产业之一，我国也已经成为了世界石油生产和消费的大国。相关资料显示，1999年我国原油产量已达1.6亿吨，居世界第5位，成为世界主要产油大国之一。石油与天然气在我国能源消费构成中的比例为21.9％，以石油为主要燃料和原材料的工业部门的产值约占全国工业总产值的1/6左右。2005年，全年全国原油产量达1.8亿吨，同比增长3.9％；天然气产量499.5亿立方米，同比增长21.9％；原油加工量达2.86亿吨，同比增加1758万吨，增长6.5％。随着国民经济的快速发展，居民消费结构的升级，石油消费量迅速增长，我国从1993年开始，就己经由石油净出口国变为净进口国，石油对外依存度也逐步提高，目前，我国石油对外依存度已经超过了40％。 随着对进口石油依赖程度的提高，世界石油市场的变动、国际石油价格的剧烈波动正给我国石油工业和国民经济发展带来越来越大的影响和冲击，同时，我国还是一个正处于转型期的国家，石油经济体制改革在不断推进，虽然石油工业的管理体制已经从高度集权的统一的计划管理方式逐步过渡到市场化管理阶段，但石油工业管理存在问题还很多。在这样的大背景下，如何进一步促进石油工业的市场化进程，改革现有的石油工业管理制度，提高石油工业的运行效率，提高我国石油工业的国际竞争力，增强国家石油安全，已经成为了我国石油工业管理面临的紧迫问题。 本文就是要通过横向和纵向的比较研究，在回顾我国石油工业的改革历程，总结经验教训，借鉴国外特别是美国石油工业管理有益经验的基础上，以现代产业组织理论和规制经济学理论为指导，探究如何构建我国石油工业的现代管理体制。 文章的第一部分主要概述了论文的理论基础即产业组织理论和产业规制理论，在产业组织理论部分，笔者简要回顾了哈佛学派的结构主义思想和芝加哥学派的效率主义思想，并侧重阐述了产业链的纵向控制理论，简述了在石油行业中，一体化的垄断石油巨头如何在流通环节通过产业链纵向控制延伸垄断势力，破坏市场竞争，获取垄断利益。在产业规制理论方面，笔者回顾了现代规制理论的发展，阐释了公共利益理论、规制俘获理论和放松规制理论。 文章的第二部分主要概述了石油天然气行业的基本情况，分析石油天然气行业的技术经济特征即石油资源的稀缺性和分布不均衡性，石油生产的高风险、高资本密集和技术密集特征，石油行业的自然垄断性、竞争性与一体化经营特征，石油市场的世界性以及石油行业的安全和环境特征。另外，笔者还介绍了石油天然气行业的发展历史及其在国民经济中的作用，阐述了世界与我国石油天然气行业的发展形势。 文章的第三部分主要回顾了我国石油工业管理体制的演变过程，即我国的石油工业经历了从(建国后至20世纪80年代改革开放)高度集权的计划管理阶段，到(上个世纪80年代初到1998年)放权让利与条块分割的专业化分工阶段，再到(1998年以后)一体化经营与石油工业集团化重组以及重组后的公司制改造阶段。在这一部分，笔者还论述了我国石油价格机制的演变过程。在回顾改革历程的基础上，笔者总结了我国石油工业市场化改革及其管理体制演变的经验教训。笔者认为，，由于我国经济体制的改革是渐进式的，存在路径依赖，所以回顾我国石油工业管理体制的演变，总结制度变迁中的经验教训是有益的。 文章的第四部分重点分析了我国石油工业管理的现状及存在的问题和面临的挑战，笔者指出我国当前的石油工业管理机构过于分散，石油工业的管理政出多头，管理混乱，石油行业当前缺乏统一健全、相对独立的监督主体，监管职能过于分散，这导致国家对石油工业发展中的一些重大问题缺乏统筹考虑、统一规划。我国现行的石油法律规范之间不协调，没有形成健全的法律体系，很难保证石油行业监管有法可依、有法必依以及石油市场的有序争。在分析现有行业状况的基础上，笔者指出我国石油工业管理在行业准规制、垄断企业行为规制、价格机制改革、石油国际化、石油安全、石油环境等很多方面还存在需要改进的地方。在这一部分，笔者还以陕北石油为例分析了石油工业管理中存在的现实问题。文章的第五部分主要介绍了国外特别是美国在石油工业管理上的先进验。美国是成熟的市场经济国家，经过多年的发展，他们已经形成了一套较完善的石油工业管理体制，即在立法的基础上，政府制定政策，监管机统一监管、企业市场化运作。美国的石油工业政策是美国能源政策中的一重要组成部分，在经历了20世纪70年代的石油危机和石油供应中断以后美国政府对于石油工业问题一直十分重视，今天的美国政府根据对当前世和本国能源形势的估计，出台了自己的新能源政策，其中对于石油问题的策主要包括了保障石油天然气供应安全，提高石油天然气行业效率，加强油天然气行业基础设施建设，增加政府战略石油储备，保障石油行业与环协调发展等一系列政策，这些政策的目标旨在保障石油天然气的发展能满国民经济持续问题发展对于石油天然气的需求。安全、行业效率和环保成石油天然气行业政策的三大目标。美国政府在石油工业中的作用还主要体在制定石油工业发展战略、确立竞争规则和维护资源的可持续开发三个方硅借鉴美国的经验对于构建我国石油工业的现代管理体制无疑具有重要的示。 文章的最后一部分在研究石油工业现状、总结改革教训和借鉴美国经的基础上，以现代产业组织理论和监管理念为指导，提出了构建我国石油业现代管理体制的具体措施。笔者指出，构建我国石油工业现代管理体制目标是要在立法的基础上，实现政府制定政策、监管机构统一监管，企业业化运作，要进一步推进市场化改革，放松对于竞争性业务的管制，加强于环境、安全和健康的社会性管制和涉及自然垄断业务的经济性管制；构石油工业现代管理体制的基本原则首先是要做到法制先行，“建章立制”是建石油工业现代管理体制的前提和根本保证。其次是要遵守市场竞争的原贝进一步推进市场化改革，石油工业总体上来说，是一个竞争性的行业，政的对于石油工业的管理和干预是要通过放松准入、投融资多元化、防止垄等措施来最大限度的发挥市场竞争机制的作用，而不能破坏市场竞争机制的基本功能。再者，就是要进一步实现政企分离，剥离现行三大国有石油集团拥有的行政职能，石油工业的行政职能、监管职能应该完全由权威的政府部门来执行。最后，就是要按照现代监管的基本原则，实现政监分离，也就是要实现相关政策的制定部门与负责监督执行政策的部门相互分离，同时要保证监督的独立、透明和专业。笔者最后提出了构建我国石油工业的具体政策建议，即是要进一步完善我国石油工业的法规体系，组建高级别的石油管理和监督机构，改革政府管理方式，进一步改革石油资源管理制度，进一步优化石油工业市场结构、完善石油市场体系，进一步完善石油价格形成机制。

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