京津冀电子信息产业的竞合模式与转移路径研究

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第４期

孙中伟：京津冀电子信息产业的竞合模式与转移路径研究

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万方数据

南两个发展区，培育和发展中关村科学城、北京经济技术开发区北工大软件园中云计算基地、北京数字电视产业园、移动硅谷产业园、集成电路产业园和ＬＥＤ产业园；天津市将围绕主要功能区重点发展，打造开发区东区和“ＩＴ三角”两大产业聚集区，依托国家级开发区、市级开发区、区县示范工业园区和都市工业园区，形成“两区相向发展，多极共同推动”的产业空间格局；河北将继续打造保定、廊坊（含新兴产业示范区）、邢台、石家庄和秦皇岛５个信息产业基地，并依托现有基础建设一批电子信息产业园。在

京津冀电子信息产业合作方面，北京明确提出加强京津冀地区分工与合作，实现优势互补，拓展电子信

息发展空间，支撑首都电子信息产业协同化发展；天津提出要促进京津冀电子信息产业更宽领域、更深层次、更高水平合作，推动三地产业协调发展；河北也提出要着力优化投资环境，大力招商引资，积极承接京津产业转移。

２京津冀电子信息产业的竞合模式

根据京津冀电子信息产业发展现状以及考虑到

电子信息产业的特殊性，京津冀电子信息产业合作将与竞争并行，只是近期竞争占优，远期以合作为

主。在合作初步展开阶段，其竞合模式是构建在科

研支撑基础上、政府主导下的企业主体和行业协会协调模式（图２）。到了合作系统深入阶段，其竞合模式将演变为科研支撑基础上、政府引导下的企业主

体和行业协会协调模式。

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图２

京津冀电子信息产业竞合模式

Ｆｉｇ．２

Ｔｈｅｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ－ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎｍｏｄｅｌｏｆｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ

ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｎｄｕｓｔｒｙｉｎｔｈｅＢｅｉｊｉｎｇ－Ｔｉａｎｊｉｎ－Ｈｅｂｅｉｒｅｇｉｏｎ

（１）政府主导到政府引导。在我国社会主义市

场经济体制尚不完善的国情下，政府的主导作用表现突出，京津冀电子信息产业合作也不例外，需要三

地政府间形成强烈的合作意愿，并切实采取措施保

证合作的Ｊｌ顷禾１］进行。在电子信息产业外移方面，，行政区划仍是最大壁垒，当产业矛盾不十分突出时，政

府会尽可能地通过政策安排其在本地布局；在电子

信息产业承接方面，政府在环境建设、政策制定和投

资决策方面的主导作用，也在很大程度上决定了承接产业的类型、规模和方式。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提

出，要推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈。这标志着京津冀区域合作即将进入一个崭新阶段。目前，京津冀区域合作协调机制欠缺，尚缺乏一个国家层面的专门办公室，从而协调三地政府采取共同行动。此外，京津冀都市圈区域规划和首都

经济圈发展规划尚未出台，延缓了区域一体化进程的具体实施。今后，京津冀电子信息产业政府主管部门应深入探讨合作的具体事宜并制定专项规划，

力求早日取得实质性突破。随着京津冀电子信息产业合作的顺利进行，政府作用会逐渐降低，并最终由

政府主导转变为政府引导。

（２）企业主体。虽然京津冀地区电子信息产业合作需要政府主导，但最终还是要落实到企业层面，

即“政府搭台、企业唱戏”。企业才是京津冀电子信息产业合作的真正主体，只有真正发挥企业的市场主体作用，才能确保合作的成功。目前，北京吸引了

很多国内外著名的电子信息制造企业和软件企业落户，其中包括２０１１年全国电子信息百强企业１０家。天津市２０１０年电子信息企业共有８９４家，而２０１１

年仅有１家全国电子信息百强企业。河北省２０１０

年规模以上电子信息制造业共计２２０家，２０１１年全

国电子信息百强企业则有３家。正是这些规模以上

企业构成了京津冀电子信息产业收入的主体，同时也是产业合作与转移的主体。

（３）行业协会协调。在京津冀地区电子信息产业合作中，必须要处理好政府、企业、社会组织三者

的关系，既要充分发挥政府主导作用，又要发挥市场

基础性作用，让企业真正成为市场主体，还要让社会

组织真正起到中介作用。为此，应尽快成立京津冀

电子信息产业协会，由它协调合作中的矛盾。一方面，京津冀电子信息产业合作以企业为主体，而企业

以追求利润最大化为目标，因此有必要建立行业协会这种跨地区协调机构；另一方面，京津冀电子信息

产业发展现状是竞争大于合作，且今后的合作也是

一种建立在优势互补基础上的错位发展策略，因此更需要通过行业协会协助在很多问题上达成共识并

落到实处。此外，该行业协会可借鉴发达国家经验，

由具有相同利益的企业自愿成立，并在法律允许的范围内为企业提供生产指导、市场调研、行业管理、

中介服务和贸易摩擦预警等，对外则发挥联系企业

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