关于加快推进郑州市产业集聚区发展的思考

　　产业集聚区是指以若干特色主导产业为支撑，产业集聚特征明显，产业和城市融合发展，产业结构合理，吸纳就业充分，以经济功能为主的功能区，概括来讲就是：“企业或项目集中布局，产业集群发展，资源集约利用，功能集合构建。”产业集聚区是优化经济结构、转变发展方式、实现集约发展的基础工程，是构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的有效载体，是实现科学发展的重要依托和途径。在当前宏观经济发展形势严峻的背景下，郑州市如何更好发挥产业集聚区在促转型、求提升、谋发展方面的引领和平台作用，成为亟待解决的一个问题。

　　一、郑州市产业集聚区发展现状近年来，郑州市坚持把发展产业集聚区作为加快新型工业化进程的重要举措，完善规划布局、强化政策引导、推进体制创新，产业集聚区保持了良好的发展态势。特别是在全球经济下滑、结构性矛盾突出的形势下，产业集聚区整体上保持了良好的发展势头。郑州市现有各类产业集聚区38个(含专业园区)，其中省级产业集聚区15个、市级以下23个。

　　依据2012年1—9月份数据，全市产业集聚区规模以上工业增加值同比增长54．6％ ；施工项目570个，占全省项目总量的7．54％ ；亿元以上项目完成投资408．31亿元，占全省亿元以上项目投资总量的7．41％ ；固定资产投资完成549．03亿元。截至2012年12月，全市产业集聚区规模以上工业企业主营业务收入5200亿元，增长21％ 。

　　郑州市产业集聚区发展有三个特点：一是主营业务收入增长迅猛。从2012年前8个月看，郑州市产业集聚区规模以上工业实现主营业务收入1788．18亿元，现价同比增长41．2％ ，规模以上工业主营业务收入呈现持续快速增长的势头。其中，郑州航空港产业集聚区实现规模以上主营业务收入525．9亿元，同比增长371．2％ 。二是项目建设推进快。郑州市以重点建设项目和重点企业为抓手，采取多种措施，产业集聚区项目建设成效明显。从2012年前9个月看，全市产业集聚区在建亿元以上项目258个，完成投资408．31亿元，其中新开亿元以上项目103个，完成投资121．9亿元。三是就业承载力强劲。从2012年前8个月看，郑州市全部产业集聚区平均从业人员33．74万人，其中郑州航空港产业集聚区从业人员达到15．O8万人。以上数据说明，产业集聚区已成为区域发展的增长极，成为产业发展和人口集聚的重要载体，成为加快新型工业化和新型城镇化、推动科学发展、加快经济发展方式转变的重要抓手，为郑州市的经济社会持续快速健康发展提供了良好的平台，发挥了极大的促进作用。

　　从宏观上看，产业集聚区建设强力拉动了郑州市经济社会发展，但在实际调研中我们也发现，产业集聚区在发展过程中并非全面开花、整体推进，还存在各种问题，笔耕论文，这在一定程度上影响了其快速发展。

　　问题主要集中在四个方面。一是发展水平不平衡。从郑州市省级产业集聚区来看，有的起步早、基础好，发展较快。而一些新规划建设的产业集聚区起步晚，配套设施不完善，缺乏产业基础，发展相对滞后。从产业集聚区的固定资产投资总量来看，15个省级产业集聚区的投资完成量是23个市级专业园区总量的两倍多，显示出产业集聚区发展极不平衡。

　　二是主导产业不突出。主导产业过多过宽，集聚区内的项目建设和产业发展仍存在“小、散、乱”现象，没有形成专业化分工和上下游产业合作关系，集聚发展效应不明显。三是产业转型升级慢。从郑州产业集聚区的产业布局来看，目前主要集中在制造业，大多数产业集聚区所承载产业仍为传统型和资源依赖型产业。四是融资能力不够强。全市15家省级产业集聚区投融资平台注册资本金不足15亿元，因投融资平台注册资金规模较小、缺乏发行债券等多元化的融资渠道，产业集聚区融资能力有限，一定程度上制约了产业集聚区的快速发展。

　　二、郑州市产业集聚区快速发展具备的有利条件从政策、区位、交通、资源、经济基础及人力资源等方面看，郑州市具有独特的竞争优势，这也为推进产业集聚区快速发展提供了有利条件。一是政策优势。中原经济区和郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略、成功创建国家电子商务示范城市、全国跨境贸易电子商务试点项目获批启动并取得E一贸易国家政策性试点、UPS开通连接郑州和美国主要口岸的全货机航线等，为郑州产业集聚区打造内陆开放高地、实现更高水平开放、融入国际经济循环、培育大产业提供了重要载体和强大动力。二是区位及交通优势。郑州地处中原，位于陇海经济带和京广经济带交汇点上，是中国铁路、公路、航空、通信兼具的重要综合性交通通讯枢纽，有利于吸引全国的人流、物流、信息流、资金流。得天独厚的区位及交通优势，具有承东启西、贯通南北的桥梁和纽带作用，有利于在产业集聚区建设中与其他区域、其他城市形成产业互补、错位发展。三是资源优势。郑州土地、水、能源、矿产等资源组合条件好，具备大规模集聚产业和人口的优良条件。四是经济基础优势。

　　近年来，全市综合经济实力增长迅速，自2003年以来，郑州市地区生产总值接连跨上四个千亿元台阶，至201 1年近五千亿元。调结构促转型成效显着，汽车、装备制造、电子信息等产业竞争优势突出，服务业发展迅猛，都市型农业特色明显。五是人力资源优势。作为人口大省省会城市，劳动力资源丰富，能够为产业提供充足的、成本较低的劳动力。郑州职业教育规模大、质量优，科研院所门类齐全，高等教育资源集聚，人才优势相对突出。

　　通过以上分析，笔者把影响郑州产业集聚区快速推进的有利因素归纳为“五个有利于”。一是有利于促进产业集聚区经济转型升级。郑州航空港经济综合实验区获批建设，必将促进航空偏好型产业发展，有利于促进电子信息、生物医药、新材料等战略性新兴产业的发展，有利于促进现代物流、商贸会展、高新技术、高端商务等高端产业集聚，这对郑州市产业集聚区优化经济结构、转变发展方式起到极大的促进作用。二是有利于产业对接和互补。以郑州机场为中心1．5小时航程可覆盖全国主要城市的2／3，全国60％ 的人口，全国3／4的GDP，[4 J为承接产业转移、实现产业对接和互补创造了条件。三是有利于弥补短板。现代服务业是郑州市产业发展中的短板，区位优势、交通优势为金融、会展、物流产业等现代服务业的发展提供了条件，这将有力刺激现代服务业的增长。四是有利于发展外向型经济。郑州航空港产业集聚区从批准到建设不到两年时间，已成为全省最大的产业集聚区，带动河南进出口大幅增长。而依靠传统产业获取这样的增长速度是不可想象的。五是有利于产业集聚。丰富的自然资源和人力资源，加上良好的经济基础，可减少企业运营成本，同时也为大规模产业集聚提供了条件。

　　三、加快产业集聚区发展的对策建议1．发挥政策优势，做强主导产业随着中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设的加快推进，郑州市成为国内外瞩目的焦点，这为郑州市的经济发展提供了难得的历史性机遇。特别是全国第一个航空港经济综合实验区的建成，对于推进航空经济发展，促进郑州市的对外开放、产业转型升级，构建了一个非常重要的战略新高地。推进产业集聚区发展，要紧紧围绕中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设，研究提出符合郑州实际的产业发展战略，规划好产业布局，尽快把中原经济区、航空港经济综合实验区确定的任务，落实到产业集聚区建设上，落实到实实在在的项目上，真正把政策优势转化为发展优势，尽快形成并不断做大做强主导产业集群，从根本上提升集聚区发展水平。

　　2．坚持创新驱动，实现科学发展推进产业集聚区健康快速发展，必须走内涵式发展之路，这是加快转变经济发展方式的必然要求。我们必须大力实施产业集群创新发展战略，实现要素驱动型向创新驱动型转变，充分释放科技创新的爆发力，实现产业集聚区科学发展。在提高产业集聚区自主创新能力和核心竞争力方面，要充分发挥企业的主体作用，加快推进传统产业延伸升级，充分发挥现有优势，用高新技术改造提升传统产业。突出高新技术产业和战略新兴产业发展，以高新技术企业为依托，打造高新技术产业链和产业集群，发展壮大战略性新兴产业和高新技术先导产业。推进科技创新平台建设，鼓励产业集聚区依托现有基础和优势产业，建设重大科技基础设施，发展创业中心、研发中心、重点实验室、孵化中心等各种创新载体。支持国内各科研机构、高等院校和大公司、大集团在产业集聚区建设技术中心和研发中心。鼓励产业集聚区建立科技服务体系，加快培育技术咨询、技术转让、知识产权代理等中介机构。力争每个产业集聚区都要建设一个行业公共技术研发中心，使其成为产业集聚区吸引人才的平台、技术创新的平台、产学研合作的平台。

　　3．强化要素保障，突破瓶颈障碍要素保障是目前制约产业集聚区发展的重要因素。在这个方面，可充分发挥区位优势、人力资源优势，创造良好的发展平台。一是抓资金融通平台建设。整合现有政府性投融资平台，注入土地、公用设施等经营性优质资产，形成一批有规模的产业集聚区融资平台。二是抓土地整理平台。年度土地计划  和城乡建设用地增减挂钩周转指标使用向集聚区倾斜，严格执行国家、省、市关于投资强度、建筑容积率和投入产出率等方面的政策，建立相应激励机制，提高投资强度，促进节约用地。进一步加强各地土地整理储备平台建设，盘活闲置土地和低效使用的土地，充分挖掘存量土地潜力。三是抓人力资源保障。

　　大力实施人才强市战略，创新人才工作机制，整合人才工作资源，紧抓培养、吸引、使用三个环节，建立公共就业信息监测平台，为企业和求职者打造沟通和交流平台，缓解务工人员“就业难”和企业“招工难”

　　矛盾。制定相关的优惠政策，多措并举引进高层次人才，把产业集聚区打造成最具吸引力的人才高地，为产业集聚区建设提供强有力的智力支撑。

　　4．强化服务意识，优化发展环境一是在强化服务上下功夫。政府各有关部门要认真执行国家、省和市赋予的管理权限和优惠政策。

　　根据实际情况，探索产业集聚区与地方机构配套改革，强化对产业集聚区的服务。对产业集聚区大项目的核准、备案、规划、土地和环保手续，提高办事效率，加快推进。行政执法部门要严格执行程序，坚持杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为。二是在加大财政支持上下功夫。建立产业集聚区专项奖励资金额度，奖励每年发展形势良好、成绩突出的产业集聚区。政府各级财政用于扶持经济发展的专项资金，重点向产业集聚区倾斜。三是在考核管理上下功夫。建立健全产业集聚区考核评价体系，对节能用地突出、生态环境良好、发展质量高和速度快的产业集聚区给予奖励。在增量土地指标、环境容量配置和政府资金安排上优先支持。四是在优化产业集聚区布局上下功夫。按照产业总体布局和战略性支撑产业发展计划，做好产业集聚区规划调整工作，推动产业集聚区快速发展。