城市市政设施管护方案的对比

发布时间：2014-07-27 16:10

　　1、有偿外包服务方案（推荐方案）
　　通过有偿外包服务，一次性全面实施中心城区市政道路及设施的管护，将管护期由三年（禅城外包年限）延长至五年，并以每月核拨的形式进行有偿服务费用的支付。
　　1.1、管护项目实施要点。
　　1.1.1、管护单位必须无偿修复30%原有破损市政设施；
　　1.1.2、在全面接管后的前两年必须在日常管护的同时，笔耕论文新浪博客，全面完成管护前破损的市政设施（详见附表一）；
　　1.1.3、在未全面修复前，每修复一个社区支付一个月的养护费用。在全面修复并接管后将按管护面积每月核拨养护费；
　　1.1.4、为了避免与建设部门市政项目改造时出现的重复建设问题，修复部分的具体维修数量及费用最终按实结算，若多支付了修复款会在余下的管养期内逐月核减。
　　1.2、承包单位的管护工作内容及规范标准。在五年的管护期内管护承包单位要以国家《城镇道路养护技术规范》（CJJ36—2006）、《市政道路工程质量检验评定标准》（CJJ—90）、等相关标准及技术规范为准则，对高明区中心城区范围内共350万平方米的市政道路及附属设施进行管护。
　　1.3、针对管护工作的管理监督及评定标准。在五年的管护期内，由区市政工程管理处对管护承包单位的管护水平、管护质量、管护维修数量进行管理、监督、评定。
　　1.4、管护项目费用的核算
　　1.4.1、完成中心城区修复所需资金1728.79万元（详见附表二），由于我处延长养护年限，以此降低修复费用，所以现计划所需资金约1210.15万元。同时为减低对财政压力，修复费用分五年支付，即每年每平方米所负担修复费用为：1210.15万元÷5年÷300万m2=0.81元／m2.年
　　1.4.2、通过禅城、三水等佛山周边区域的走访，并结合我区实际情况，养护前二年由于破损部位的存在，中心城区破损率约为10‰，即每平方米的管护费用为1.76元／m2.年（详见附表三），后三年由于破损部位已得到处理，破损率可以降为7.5‰，即每平方米管护费用为1.32元／m2.年（详见附表四），通过加权计算每平方米养护费用为：（1.76元×2年+1.32元×3年）÷5年=1.49元／m2.年。
　　1.4.3、通过合计养护费用（1.49元／m2.年）及修复费用（0.81元／m2.年）可知中心城区每平方米管护费用为2.30元／m2.年。
　　1.4.4、每年的管护费用为：2.30元／m2.年×300万m2=690万元／年。因此，五年有偿服务费用（修复费+养护费）可控制在3450万元（690万元／年×5年）。
　　1.5、管护费用的支付方式
　　1.5.1、按总承包费用计算出每月应支付的管护费用后，按月支付；
　　1.5.2、具体的支付方式详见附件六《佛山市高明区市政设施养护管理质量绩效评估办法（试行）》。
　　1.6、本方案优劣对比分析：
　　优势：
　　①通过延长服务外包年限降低养护费用约518.63万元；
　　②减少对财政的压力；
　　③由一家单位同时进行修复和管护，避免工作交接时矛盾的产生；
　　④更有效调动管养单位工作积极性，从而更有利于中心城区管护工作的实施；
　　⑤由于一家单位做修复和管护，更有利于修复质量的提升。
　　劣势：
　　由于修复期有一段时间，在这段时期难以体现出管护的全部效果，只能局部推进，多点修复，以先急后缓的形式较快的体现管护的质量水平和效果。
　　2、自建维护单位方案（推荐方案）
　　参照三水区对城市市政设施的管里养护办法，由区市政管理部门组织成立一支市政设施管理维护队伍，直接由市政部门管理和安排调度该市政设施管护队进行日常的管护和一些应急的维修工作。
　　2.1、项目实施要点
　　2.1.1、该管护队需要配备临时维修人员15名，以合同制临时工的形式聘用。
　　2.1.2、配置市政日常管护车辆3台，设备、工具等。
　　2.1.3、安排固定的车辆停放、工具材料物资堆放和办公场所等。
　　2.1.4、所需的一切人员开支、办公经费和材料工具等费用统一由区财政统一支付。
　　2.2、市政设施管护队的管护工作内容及规范标准。
　　市政设施管护队要以国家《城镇道路养护技术规范》（CJJ36—2006）、《市政道路工程质量检验评定标准》（CJJ—90）、《佛山市高明区城市道路养护维修技术规范（试行）》（详见附件一）、《佛山市高明区城市道路分级养护管理办法（试行）》（详见附件二）、《佛山市市政公共设施管理规定（试行）》（详见附件三）等相关标准及技术规范为准则，对高明区中心城区范围内共350万平方米的市政道路及附属设施进行管护。
　　2.3、费用的核算
　　2.3.1、固定资产的投入约129万元。具体概算费用详见下表：
　　名 称数量单价
　　（万元）合价
　　（万元）备注
　　1运输车辆2台1836
　　2挖掘装载机1台3535
　　38吨压路机1台2020
　　4其它机械设备工具（振板、振棒、磨机、发电机、介路机等）1项1818
　　5办公设备1项1010
　　6其它费用（车辆停放，工具、材料物资堆放和办公场所的租用费用等）1项1010一年的费用
　　合计129
　　2.3.2、维修队人员工资及经费开支约47680元/月，具体概算费用详见下表：
　　名 称数量单价（元/月）合价（元/月）备注
　　1维修人员工资15人200030000
　　2办公经费（日常办公用品、水电费用等）1项60006000
　　3车辆费用（含油费、年审、保险等）4台292011680
　　合计47680
　　2.3.3、维修购买材料费用（混凝土、砂、石、沥青等）以每月计划上报财政审核，批复后实施。
　　2.4、费用的支付方式
　　2.4.1、固定资产费用由通过采购方式支付费用；
　　2.4.2、维修队人员工资及经费开支通过核结后，每月支付；
　　2.4.3、维修所需物资及材料按月核结。
　　2.5、方案优劣对比
　　优势
　　管理部门可以直接指挥调度维修人员工作，及时地进行修复，可以更好的把握维修的质量。
　　劣势
　　①管理难度较大，政府需要承担一定的风险。由于维修队的人员纳入临时聘用人员，在各项福利待遇上要求按照劳动合同及规范文件执行，而且该部分人员主要是在车流量较大的城市市政道路面上作业，存在一定的人身安全风险。在人员管理制度、工作管理制度、工作时间及作业车辆等其它一系列的相关工作上难以有一套完善的机制去实施。
　　②在市政设施的维修工作过程中，会受到审核批复时间和物资材料资金不到位等因素影响，从而导致市政日常管护工作实施难于开展的现象；
　　③因为维修队伍不大，如果市政设施需要维修的点多，面广的情况下，对于市政设施的管护效果是很难体现的。
　　3、中心城区市政设施管护项目实施方案对比分析表
　　项目实施主要内容项目年限项目费用
　　（万元）支付方式优劣对比分析
　　方案一1、通过有偿外包服务，一次性全面实施中心城区市政设施的管护；
　　2、通过延长管护年限的让利形式，要求前两年在管护的同时，修复完成现状破损的7万㎡市政设施。五年3815由区财政月结核拨优势：1.通过延长服务外包年限降低养护费用约518.63万元；2.可以相对减少对财政的资金压力；3.在管护的同时进行修复能保证修复质量；4.有利于提高管护积极性，避免工作交接矛盾的发生等。
　　不足之处：在修复期间难以全面体现管护水平及效果。
　　方案三1.成立市政设施管理维护队，由市政部门管理和安排调度进行日常的管护和一些应急的维修工作。
　　2.需要聘用大量维修技术人员，配置车辆、设备、工具等，还要安排办公及材料物资堆放场地等。
　　常年1.资产的投入约129万元；
　　2.维修队人员工资及经费开支约47680元/月；
　　3. 维修购买材料以每月计划上报财政审核由区财政核拨优势：1. 管理部门可以直接指挥调度维修人员工作，更好的把握维修的质量。
　　不足之处：1.管理难度较大，政府需要承担人员安全、车辆等的风险；2.管理制度、工作时间等各项机制难以实施；3.容易受到审批、材料采购资金不足的影响，工作积极性不高；4、维修队伍不大，工作灵活性不强，难以应付大范围多点进行的维修工作。

 

本文编号：7020