农村基层民主视角下的乡镇政府行为研究

发布时间：2021-08-27 22:36

　　随着中国农村家庭联产承包责任制的推行、政社合一的人民公社体制的解体和村民自治的兴起,传统的行政命令型的乡村关系为新型的“乡政村治”格局所取代,即在乡镇建立基层政府,对本乡镇事务行使国家行政管理职能,但不直接具体管理基层社会事务;乡以下的村建立村民自治组织——村民委员会,对本村事务行使自治权。这样,在基层农村管理体制中并存着两个处于不同层面且相对独立的权力载体:一是代表国家自上而下行使行政管理权的乡镇政府,二是代表村民行使基层社区自治权的村民委员会。《村民委员会组织法》规定,乡镇政府“对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。然而,在实际中,乡镇政府的行政控制与村委会自治权利之间的矛盾,反映了我国目前的乡村治理仍是一种乡镇主导型体制,行政支配关系仍占据主导地位。针对这种情况,研究乡镇政府该如何摆正自己在村民自治中的角色,就成为当前迫切需要解决的问题。本文首先基于国内外有关乡镇政府行为的理论,同时借鉴各地成功的经验,对乡镇政府的行为作了一些阐释;其次,分析了实际中乡镇政府不适应村民自治的若干表现及其原因,包括体制方面的,制度方面的以及结构方面的等;最后... 

【文章来源】：首都经济贸易大学北京市

【文章页数】：57 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
论文提要
Abstract
1 引言
    1.1 选题背景与意义
        1.1.1 选题背景
        1.1.2 选题意义
    1.2 研究文献综述
    1.3 研究内容与方法
        1.3.1 研究内容与思路
        1.3.2 研究方法
    1.4 研究的理论基础
        1.4.1 国家与社会关系的理论
        1.4.2 治理理论
        1.4.3 其他理论
2 乡镇政权与农村基层民主的发展历程及现状
    2.1 乡镇政权的沿革及现状
        2.1.1 新中国成立至人民公社化前的乡镇建制
        2.1.2 人民公社时期的政社合一体制
        2.1.3 现行的乡(镇)政权体制
    2.2 农村基层民主的发展历程及现状
    2.3 对乡镇政权的发展和农村基层民主发展的综合评价
3 农村基层民主与乡镇政权的关系
    3.1 乡与村的关系
    3.2 乡与民的关系
    3.3 乡人大、党委、政府间的关系
    3.4 “乡政”与“村治”的关系
4 农村基层民主中乡镇政府的角色定位
    4.1 乡镇政府在农村基层民主中应然的角色
        4.1.1 《村民委员会组织法》的规定
        4.1.2 对《村民委员会组织法》规定的解释
        4.1.3 乡镇政府在具体工作中的角色
    4.2 实际中乡镇政府在农村基层民主中的角色
        4.2.1 民主选举中的“官员钦定”
        4.2.2 民主决策中的“为民作主”
        4.2.3 民主管理中的“行政式”管理
        4.2.4 民主监督中的“村财乡监”
    4.3 乡镇政府行为与现代村民自治不相适应的若干表现
        4.3.1 对村委会选举的干预
        4.3.2 不尊重村委会的民主决策权利
        4.3.3 对村委会的财政监控
        4.3.4 干涉农民的生产经营自主权
        4.3.5 对村委会的诱致性控制
        4.3.6 科层制背景下的个人感情影响
5 乡镇政府行为与现代村民自治不相适应的原因分析
    5.1 乡镇政府与农村的相互依赖
    5.2 文化的影响
    5.3 压力型行政体制导致乡镇政权具有特殊功能
    5.4 现行的成文法律过于原则化
    5.5 乡镇体制内部的压力
    5.6 权力和利益的驱使
6 促进乡镇政府行为与现代农村基层民主相适应的途径
    6.1 完善《村民委员会组织法》
    6.2 乡镇政府本身的改革
    6.3 改革压力型体制
    6.4 进一步提高乡镇政府人员和村民的素质
    6.5 明确乡镇政府与村委会各自的职责权限
    6.6 乡镇政府要正确行使指导权
结论
参考文献
致谢
攻读学位期间发表的学术论文目录
详细摘要


【参考文献】：
期刊论文
[1]当前我国村民自治的难点及其对策[J]. 赵俊文.  大学时代. 2006(11)
[2]论乡镇政府在征地中的角色定位——从乡镇政府行政行为的逻辑谈起[J]. 叶麒麟,郑庆基.  湖北社会科学. 2006(10)
[3]村民自治的成长:行政放权与社会发育——1990年代后期以来中国村民自治发展进程的反思[J]. 徐勇.  华中师范大学学报(人文社会科学版). 2005(02)
[4]试论村民自治背景下的乡村关系[J]. 覃举东.  河池学院学报(哲学社会科学版). 2005(01)
[5]论乡政与村治间的博弈[J]. 李维意.  云南社会科学. 2004(04)
[6]改革开放以来的中国基层民主建设[J]. 王一程,贠杰.  政治学研究. 2004(02)
[7]村民自治背景下乡村关系的冲突及其对策[J]. 金太军,董磊明.  中国行政管理. 2000(10)
[8]乡村关系冲突现象剖析[J]. 董磊明,夏民.  调研世界. 2000(06)
[9]村委会准政权化设想初探[J]. 曾军.  社会主义研究. 1997(05)



本文编号：3367230