13西方国家政治教育与政治社会化理论与实践

发布时间：2016-11-24 20:20

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2003年第2期(总第153期)比较教育研究Co；范树成；(东北师范大学马克思主义学院,吉林长春,1300；[内容提要]西方国家为了传播资产阶级的政治信念、；人”,巩固资本主义制度,化理论与实践,,；[;理论;实践；中图分类号:G41文献标识码:A文章编号:100；近年来,在我国的思想政治教育工作中,流行一种“政；一、西方国家政治教育和政治社会化的本质与功能

2003年第2期(总第153期)比较教育研究ComparativeEducationReviewNO.2,2003General.No.153西方国家政治教育与政治社会化理论与实践

范树成

(东北师范大学马克思主义学院,吉林长春,130024)

[内容提要]西方国家为了传播资产阶级的政治信念、准则和价值,“政治

人”,巩固资本主义制度,化理论与实践,,。

[;理论;实践

中图分类号:G41　　文献标识码:A　　　文章编号:1003-7667(2003)02-0034-39

近年来,在我国的思想政治教育工作中,流行一种“政治淡化论”,主张在思想政治教育中要“淡化”政治教育,只需要进行道德教育,开展心理咨询就行了。在一些人看来,进行政治教育是“文革”的做法,而在另一些人的心目中似乎对学生进行政治教育是社会主义国家的专利,资本主义国家并不进行政治教育。这是由于对政治教育的偏见和对资本主义国家的政治教育理论与实践不甚了解造成的。综观当今西方国家思想政治教育的理论与实践,我们就会发现,在西方国家的思想政治教育或德育中,它们是非常重视政治教育的,而且也很有成效。认真研究西方国家的政治教育和政治社会化理论与实践,有助于纠正人们的错误认识,摆正政治教育在思想政治教育中的位置,借鉴西方国家政治教育和政治社会化的经验,使我国的思想政治教育沿着正确的轨道发展,提高思想政治工作的实效性。

　　一、西方国家政治教育和政治社会化的本质与功能

虽然西方国家具有悠久的历史,然而,把政治教育和政治社会化作为一门学科进行理论研究则是20世纪50年代末60年代的事。因此,可以说,西方国家的政治教育和政治社会化理论是一门新兴的学科。1958年,美国学者伊斯顿首次发表了有关政治社会化的研究论文。1959年,海曼出版了《政治社会化:政治行为之心理研究》一书,首次系统阐述了政治社会化理论。20世纪70年代至80年代,美、英、意

[1]等国陆续出版了一大批有影响的著作,政治社会化的研究开始走向国际化。

为了推进政治教育和政治社会化理论研究与实践活动的展开,20世纪80年代以来,西方国家举行了一系列的国际学术会议来研讨政治教育和政治社会化问题,如国际政治学学会1980年召开了政治教育圆桌会议,欧洲政治研究会和国际政治学会于1981年联合召开了“性别与政治社会化”国际研讨会。为了进一步加强政治教育与政治社会化的研究与实践,在国际政治学会下还专门设立了一个政治教育委员会(1994年更名为政治社会化与教育研究委员会),该委员会成立后举办了多次跨国性的圆桌会议,研讨政治教育与政治社会化问题,会议的议题很广泛,但都仅仅围绕政治教育和政治社会化。这些作者简介:范树成(1956-),男,河北人,河北师范大学法政管理学院教授,东北师范大学马克思主义学院博士研究生。—34—

NO.2,2003General.No.153比较教育研究ComparativeEducationReview2003年第2期(总第153期)议题有“人权与政治教育”“、欧洲的政治社会化”、“面向21世纪的政治教育和政治社会化反思”、“政治结构变迁中的政治教育”等等。该委员会还创办了研究政治教育和政治社会化的杂志。

可见,在西方国家,对政治教育和政治社会化的理论研究是很重视的。一般认为,政治社会化的研

[2]究内容主要有三个方面:对于政治体制的体认;党派态度;政治参与。前两者涉及政治态度问题,后者

则是涉及政治行为的实际举动。

西方学者是如何界定政治教育和政治社会化这两个概念的呢?

关于“政治教育”的界说,兰格维尔德的看法较有代表性。他指出“:政治教育是有意识地传输参与

[3]政治过程所需要的知识、价值、态度和技能”。他认为,政治教育的主要目标在于使人们学会参与社会

政治生活的方式。

政治社会化理论是从个体和社会这两个视角研究政治社会化的,政治社会化研究个体如何接受政治文化,,的形成和发展;从社会方面来看,研究社会如何传播政治文化。因此,概念的。

[4]从个体的角度看,政治社会化是“。或是“公民在政治

,,政治社会化就是个体通过政治文化的学

习,形成和发展,政治社会化是在人的一生中不断地进行的。一个人。一些重大的事件和经历可以改变一个人的政治态度,带来“政治再社会化”。

[6]西方学者从社会角度将“政治社会化”界说为“政治文化形成、维持和改变的过程”。所谓政治文

化,是指一定社会的成员所共同具有的政治态度、信仰、情感、价值、信息等。所以“政治社会化也就是,

[7]一代人把政治标准和信仰传给下一代”。

政治教育和政治社会化这两个概念是有区别的。前者指的是学校有意识、有目的、有计划地传授参与政治和政治过程所需要的知识、态度、价值和技术;后者则泛指个体在一生中所有阶段的各种政治学习,包括校内和校外的、正规的和非正规的、有意识的和无意识的、显性的和隐性的、直接的和间接的政治学习。但自20世纪80年代以来,西方学者逐渐不加区分地使用政治教育和政治社会化这两个概念,二者的涵义越来越接近了。然而,西方各国教育当局一般不倾向于采用“政治教育”这一概念。这主要是因为西方各国教育行政部门不希望卷入政治争端。西方一些学者也认为“政治教育”是一个矛盾的概念,认为教育应是中立性的活动,不应带有政治倾向性。其实,他们是想以此掩盖其教育的政治倾向性。

在西方国家,政治教育和政治社会化具有许多功能。

第一“,训练个人”,形成社会成员的“政治自我”。政治教育和政治社会化给每个人灌输政治系统流行的价值,使社会成员遵守政治系统的规则,履行其应承担的角色,形成“政治自我”。这种“政治自我”指的是个人关于政治世界的种种看法的体系,包括各种基本的态度和信仰,例如国家主义、种族或阶级身份,对个人在政治制度中的权利和义务的基本观念;对政府和政治体制的信仰和认识;对当前的事件、政策、问题和人物的看法等。

第二,宣扬资产阶级意识形态,攻击、歪曲社会主义制度。随着“冷战”的结束,有人认为在思想政治教育中谈论意识形态问题有些不合时宜了。然而,在西方国家的政治教育中,无论是“冷战”时期,还是“冷战”结束后,它们都把宣扬资产阶级意识形态作为政治教育和政治社会化的一项重要功能,都没有忘记通过政治教育和政治社会化宣扬资产阶级意识形态。就是在“冷战”结束后,这种倾向也丝毫没有减弱、淡化的迹象。例如美国中学的一本《公民学》教科书大力宣扬私有制的好处和公有制的“弊端”,大讲资本主义制度的优越性和社会主义制度的“阴暗面”,对资本主义制度极力颂扬,对社会主义制度恶意攻击。书中直言不讳地说,资本主义是世界上最优越的制度“它能调动人的积极性,,使人们努力工作,每个人的特长都充分施展”“,资本主义制度能极大地提供给它的人民以民主和自由”。而社会主义制度

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2003年第2期(总第153期)比较教育研究ComparativeEducationReviewNO.2,2003General.No.153“不能调动人的积极性,以至造成社会主义国家的服务质量差,生产效率低,产品质量不好”“人们没有,自由”。

第三“,支持政治系统”,为巩固资本主义制度、维护资产阶级统治服务。这是西方国家政治教育和政治社会化的实质所在。西方国家鼓吹学校教育不受政治干预,思想政治教育中不能强行灌输某党派的政治观点以迫使学生接受并确立政治态度,要“避免政治宣传”。西方政治社会化理论也主张,为了保证研究的“纯客观性”,在研究中要保持“中立”“、公正”,废除“价值偏化”。在这些观点的影响下,有的人便认为西方国家的政治教育是中性的。这实际上是被它们的表面现象所迷惑。事实上,西方国家政治教育的目的十分明确,这就是为巩固资本主义制度、维护资产阶级统治服务。这一点就连西方国家的学者也不得不承认。美国学者认为“,任何社会,为了能存在下去……必须紧密地围绕保持其制度完整这

[8]个中心,成功地把思想方式灌输进每个成员的脑子里”。法国的拉扎尔也认为,的。罗斯金等人更直言不讳地说“政治社会化—————对稳定政府至关

[9]重要”“,,。

　　二、。“孩子们所遇到的每一个场所,都是

[10(PrimaryGroup),主要有家。这些机构大致可以分为两类,一类是“初级群体”

(SecondGroup),主要包括学校、庭和伙伴群体;一类是“次级群体”政党和政府、大众传媒、工会等。初级

群体具有复杂多样性、缺乏严密的组织性和明确的意识性,政治社会化的内容和方向难以控制等特点。而次级群体则具有组织的严密性、内容的系统性、形式的多样性、过程的易控性等特点,便于统治阶级利用,通过严密的组织,利用灵活多样的形式,对公民进行系统的政治教育和训练,使他们成为统治阶级所期望、所需要的人。

(一)家庭

美国学者罗金斯等人在谈到政治社会化时认为,孩子们最早遇到的“家庭具有其它任何机构所不能

[11]比拟的作用。由政府和学校所推行的‘公开的社会化’,如果与家庭价值取向冲突,通常都会失败”。

他们指出孩子们早年所受的定位和训练对其一生的政治态度、政治行为有着强烈的影响。家长是孩子们的世界中有着巨大权力和权威的人物,从他们那里,孩子们有意识无意识地接受了许多价值和态度。

[12]一项关于塑造政治态度的研究发现,大部分的内容都是在三到四岁时被塑造的。美国学者指出“:家

庭不仅‘教’给儿童家庭所属的社会阶级的价值、标准、规范和习俗惯例,家庭也‘教’给年轻人包括阶级

[13]在内的整个社会结构,……几乎所有的家庭都支持并教育其孩子支持该社会阶级结构的性质。”为了

加强家庭教育,美国的一些州甚至通过法律规定家长要多加管教自己的孩子,否则会触犯法律而受到法律、经济的处罚。西德战后,家庭在孩子的政治社会化中的重要性不断增强,家庭增加了政治讨论的次数,家人之间谈论政治成为常事,儿童从父母那里学会了一种阶级和国家统一的感觉。

(二)学校

西方国家把学校看作是青少年政治社会化的最重要的机构“最系统化,、强有力的影响因素之一”。这是因为“,学校向青少年传授关于政治世界以及他们在这个世界中的作用的知识。学校向儿童提供各种政治制度和关系的具体观念。学校还灌输社会的各种价值和态度。学校可以在形成对政治竞赛的各

[14]种不成文规则的态度方面发挥重要作用”。

西方国家在学校中进行政治教育的途径主要有:

(1)通过有关课程及学科渗透进行政治教育。其一,设置专门的政治课程。如美国学校设有政治学、美国总统制、政府和管理、领袖和领导、美国政府等课程。德国学校的“政治养成”教育主要通过“政治教育”课来进行,其政治教育课有的州称为“政治”,有的称“社会科?政治”。英国学者主张政治教育—36—

NO.2,2003General.No.153比较教育研究ComparativeEducationReview2003年第2期(总第153期)

[15]“非常需要通过设立独立科目形式,并由受过训练的教师去教授”。英国官方主张“在大专院校及中学

开设政治课程”。目前,英国学校开设了《政治常识课》。法国中学设有《政治生活———自由与宪法》课。加拿大在高中阶段大多数省都开设了专门的政治学课程。例如,在爱德华王子岛,10年级开设《政治学入门》,11年级开设《高级政治学》,12年级开设《现代国际问题》,在新斯科舍12年级开设《政治科学》。其二,设置包含政治教育内容的综合性课程。西方国家在设置专门的政治课程的同时,还设置了将政治教育内容与其它方面的教育内容结合在一起的综合课程。例如,美国的社会科、公民科,法国的公民课等课程都包含了大量的政治教育的内容。其三,学科渗透。西方国家十分重视在各门学科中渗透政治教育。1955年,德国教育制度委员会在《关于政治教育和社会化的报告》中明确提出“每一门学科,……在不放弃本身特点的情况下,都能对政治教育作出自己较高水平的贡献。如果明确了一门学科对于国

[16]家和社会的意义,我们就能在社会和政治生活结构中加以传授”。

(2)教师影响。教师的思想政治状况、素。德国学者埃尔文指出:“[17]的。”,美国政府对教育者的政,,他们应当通过。二战刚结束不久,美国不允许共产党人担任教师,也。为了对学生施加正面影响,1987年美国教师协会在《全力以赴提高公民教育水平》的小册子中,有150多名美国名人署名,要求教育者要摒弃“对各种对抗性政体那种不偏不倚的态度”,肯定美国的民主“是人类设计的最有价值的行政管理方式”。

(3)政治实践活动。英国主张,政治原理、原则和教学最好能配合政治实践来进行。其做法有:成立学校“议会”,推进校政民主化;让学生通过实践学习民主选举、民主处事作风和技巧。美国有的学校让学生自定校规,参加能影响公共政策的行动,如为政治候选人工作等。

(三)大众传媒

西方有的学者将大众传媒看作是“第四种重要的社会化力量”,认为“受控制的大众传播媒介可以是

[18]形成政治信念的一种强大力量”。早在1922年,美国学者就将大众传媒对公民政治行为的影响归纳

为五个方面:(1)充实政治知识;(2)培养政治兴趣;(3)形成或改变政治态度;(4)巩固政治信念;(5)参与政治活动。由于大众传媒具有如此重要的作用,所以,西方国家的政府都把它作为政治教育和政治社会化的重要工具。在英国,第一次世界大战以来一直把政治宣传与教育作为大众传播工作的重点。为了传播统治阶级的意识形态,主要的大众传媒机构———英国广播公司(BBC)由官方直接控制。英国前首相撒切尔夫人要求“:新闻机构成员要把占统治地位的意识形态的需求放在优先考虑的地位,而不是把职业的需求放在首位;广播电台和电视台的记者进行工作,就是直接参与国家的政治活动和意识形态活

[19]动。”在西德,正如阿尔蒙德所评论的那样,在战后年代的早期,大众传媒曾在人民的政治教育中起过重要作用,报纸和广播帮助塑造了新的政治制度的形象,并且培养了人民对民主过程的理解。民意测验表明,西德对大众传媒提供的政治信息需求极大。电视是使用最广泛的政治信息来源,报纸是政治新闻的第二大来源。

(四)政党、政府及其政治活动

政党和政府不仅组织、管理、协调有关机构对公民进行政治教育,而且它本身也是政治教育和政治社会化的机构,并且是非常强有力的、最高层次的政治教育和政治社会化机构。

在西方多党制的国家,各个政党为了在竞选中多获选票,击败对手,都要制定竞选纲领,开展声势浩大的宣传攻势。尽管各个政党具体的政治、经济、文化、军事等主张不同,甚至大相径庭,党派之间相互揭短、攻讦,但有一点却是相同的,这就是颂扬资本主义制度,攻击、抵毁社会主义制度,号召人民遵纪守法,发扬爱国主义精神。因此,各政党的竞选活动不仅是为了掌握国家政权,同时,也是对公民进行政治

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2003年第2期(总第153期)比较教育研究ComparativeEducationReviewNO.2,2003General.No.153教育的绝好机会。政党活动可以“唤醒不关心政治的人”,某一政党在竞选中获胜,该党的领袖当选总统后都要在万人瞩目的典礼上发表就职演说。出于对自身未来利益的关心,广大民众会通过各种大众传媒收听、收看新当选总统的就职演说。自然,总统就职演说就成了进行大范围的政治教育的一次机会。

西方国家的政府在政治教育和政治社会化中发挥着更为重要的作用。各国政府或其有关机构都要对政治教育的目标、内容作出原则性的或明确的规定,指导各个机构的政治教育。政府都设立或鼓励设立各种政治教育机构,由这些机构来进行广泛的政治教育。西方国家的政府还对各级政治教育机构进行引导、组织、管理、监督,以保证各机构相互配合,发挥更大作用,保证政治教育措施的落实。政府的每一件事、每一重大活动都为民众所关注,都明确地向民众解释或展示政府的政治态度,对民众的政治态

[20]度和行为发挥潜移默化的作用,所以“,政府自己也不可避免地是政治社会化的机构”。

　　三、(一)政治制度

、,西。美国的《公民学》教材中有关于美国的政治制度,、。该书详细地介绍了议会、内阁、联邦法院的构成、权力、,尤其详细地介绍了美国总统产生的办法,美国总统应具备的条件、任期、待遇,总统的权力范围。法国公立中学第四学年政治制度教育的内容有民主共和国(政治制度,三权分立,国家监督下权利的行使);由多数票议决的议会主义(立法权等);总统制(总统的权限与政府的权限)等。

(二)公民的权利和义务

为了把青少年培养成为统治阶级所需要的“好公民”,西方国家都把公民的权利和义务作为政治教育的内容。美国的《社会研究》课程认为,要成为一个合格的公民,必须了解公民的权利与义务。美国的《公民》课将公民的基本权利作为主要内容之一。法国的《政治生活———自由与宪法》也将公民的权利与义务作为基本的教育内容。主要内容有:通行的自由、见解的自由、信教自由、教育自由、新闻自由、结社自由等;人权概念的现代演进;社会权、世界人权宣言等。西方国家的政治教育不但强调公民的权利,同样也重视公民应承担的义务,要求青少年必须遵守国家的法律、规则和秩序,履行宪法规定的公民的义务。他们讲的“自由”,也不是绝对的、无任何限制的自由。法国的《政治生活———自由与宪法》就介绍了见解自由的原则和限度。美国的《公民》课程要求任何个人和组织都必须以美国宪法为准绳,不得违反。美国学校还把限制民主自由的其它法规如游行示威法、结社法作为重要的教育内容加以传授。

(三)资本主义制度优越性教育和反对共产主义教育

宣扬资本主义制度的优越性,反对共产主义和其它“对抗性政体”的教育,历来是西方国家政治教育的主要内容之一。无论国际形势如何变化,它们都十分突出这一内容。长期以来,美国的统治者利用一切政治教育宣传手段,竭力吹捧美国的自由、美国的民主,把美国的资本主义制度说成是最理想的制度,是社会发展的顶峰。美国的《公民学》教材大讲特讲“美国的政治制度是最先进的”“,美国的政府是世界上最好的政府”“,美国的经济是世界上最成功的、最强大的资本主义经济”。

“冷战”时期及“冷战”结束后,资本主义国家的政治教育中把宣扬资本主义制度的优越性和反对共产主义等各种“对抗性政体”结合在一起。美国许多中小学开设了以反对共产主义为中心内容的课程,如“共产主义、其方法及毁灭性后果”,在其它课程中也渗透着、夹杂着大量的反共内容,在课外和校外活动中,则通过政治报告会和辩论会等进行反对共产主义的宣传。不仅如此,美国政府和一些政客经常宣传穆斯林文化和东方文化对他们的威胁,诋毁与他们的价值观不同的思想体系。

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