坦桑尼亚的减贫历程及挑战

发布时间：2020-01-23 19:18

【摘要】：文章梳理了坦桑尼亚的贫困概况、减贫历程以及面临的主要挑战。坦桑尼亚的贫困主要为农村贫困,农业增长率远低于国家增长战略预定的目标,而人口增长速度较快,贫困率长期居高不下。针对贫困状况,坦桑尼亚政府制定了一系列远景及中短期减贫计划,并在进入21世纪之后进一步将这些计划与联合国千年发展目标相结合,以使坦桑尼亚在可见的未来发展成为一个没有贫困的中等收入国家。但是根据千年发展目标的各项指标,其实际增长及减贫的效果并不明显。此外,国际国内复杂多变的政治经济局势以及对国际援助的过多依赖都决定了坦桑尼亚未来减贫的成效不容乐观。
【图文】：

坦桑尼亚

图1坦桑尼亚不同标准下的贫困率(数据来源:UNDP，Tanzania-OPHI-CountryBriefing2011)贫困率最高。中部和北部高地的人口营养最为缺乏，沿海和南部高地人口的贫困程度最为严重。此外，坦桑尼亚的农业增长率极低，2000—2008年间，农业增长率仅为4.4%，2010年为4.2%，远低于坦桑尼亚第一个《国家增长与减贫战略》(NSGRPI或MKUKUTAI)预定的到2010年实现10%的目标［3］。与此同时，农村人口的增长速度却较快。根据2007年坦桑尼亚家庭预算调查(HBS)数据，坦桑尼亚大陆地区由于经济增长速度加快(年增长率7.2%)，一定程度上缓解了坦桑尼亚的收入贫困，贫困率从1990年的38.6%降到了2001年的35.7%，但在2001年到2007年间，贫困率却只降低了2个百分点，徘徊在33.4%左右，这期间，坦桑尼亚的绝对贫困人口非但没有减少，反而新增了130万①。此外，坦桑尼亚农村人口中从事对极端天气事件(如干旱和洪水)以及国际商品市场的不合理价格反应非常敏感的种植、养殖、渔业和林业的人口最为贫困和脆弱。在有些地方，政府一味宣传可持续使用土地、水及其他自然资源，甚至导致了放牧人与农民之间的矛盾日趋紧张。此外，坦桑尼亚各层级各种形式的不平等，尤其是城市地区的不平等和部门之间的不平衡也较为突出。城市地区不仅面临许多自身的问题，特别是缺少规划的居住区拥挤不堪，供水和卫生设施紧张，与农村的矛盾也有进一步加剧的趋势，这一矛盾主要体现在城乡平均收入的不同以及城乡在获得较高报酬的工作和社会服务包括教育和健康等方面机会的不均等。在桑给巴尔，实际年均增长率始终徘徊在5%左右，也远低于《桑给巴尔减贫计划》(ZPRP)预定的2010年达到10%的目标。桑给巴尔从事农业的人口超过了其总人口的1/3，制造业在GDP中的份额很小，只占4%，比2003年的5.9%下降了

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三、减贫成效与挑战(一)减贫成效图2目前贫困率与千年发展目标比较(数据来源:PHDR2009数据)总体而言，虽然经过多年的减贫努力，坦桑尼亚的减贫效果并不十分显著，主要表现在两个方面。第一，贫困率有限降低。2000年，坦桑尼亚以1990年为基准线，设定了千年发展目标(1):1990年到2015年间，将日收入在1美元以下的贫困人口减少一半。目标(2):1990年到2015年间，将遭受饥饿的人口比例减少一半(图2)。但是事实是MKUKUTAI期间，坦桑尼亚的经济增长速度达到7%，与该战略既定的6%～8%的目标基本一致，但由于受全球和地区环境的影响，坦桑尼亚遭遇近几十年来罕见的旱灾，农作物、牲畜和电力发电等都受到不同程度的影响。与此同时，居高不下的全球油价和粮食价格、全球性的经济危机和金融危机也使得坦桑尼亚出口产品的数量和价格以及外来资本和投资的流入量大幅减少，对外界有着较多依赖性的旅游业尤其受到影响，旅游收入明显减少［3］，这种状况导致坦桑尼亚到2010年时，贫困率降低程度十分有限，仍然徘徊在33.6%左右，距离到2015年贫困率减半(19.5%)的目标仍很遥远。第二，公共服务有所改善。MKUKUTAI期间，坦桑尼亚在公共服务，包括教育、健康、水、能源、电讯和基础设施，尤其是公路建设方面取得了一定的进展。首先，政府的收入有所增加，从2005—2006年度的月平均1770亿坦桑尼亚先令增长到了2009—2010年度的3900亿坦桑尼亚先令;其次，各级教育有所改善，尤其是中等教育改善明显，，2005—2010年间，坦桑尼亚通过社区参与以及政府与社区合作，新建了2171所公立中学，该数字比1961年坦桑尼亚独立以来所建立的中学总数1202足足多出了969所，中学入学人数也从2005年的524325增加到了2010年的1638669。此外，保健服务方面，在2007年新的《健康政

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