中美社区安全风险防控比较研究

发布时间：2020-04-22 18:14

【摘要】：风险社会背景下,社区作为社会治理的最小单元,如何去应对传统风险与现代风险的叠加冲击,以保障基层社会的稳定局面,成为一个值得关注的问题。本文立足于社区这一微观的地域概念,基于社区本位的视角出发,主要采用文献研究法对中美社区安全风险防控的客体、文化、理念、主体、机制和主要措施进行比较分析。中美在社区安全风险的类型和表现形式上具有明显的相似性,也因社会、文化背景不同存在部分差异,风险的差异会影响应对措施的选择,而对相同风险的防控更值得研究与借鉴。文化和理念的差异直接决定了防控主体和机制的外在形式。美国的移民历史、自治传统,使得社区居民普遍有着较强的参与意识,通过集体防范实现互利共赢,通过社区开放实现平等与交往;这种文化与其追求自由和个人权利的价值观念以及“公民治理”理念相契合,呈现典型的“多元”防控主体特征;中国社会的参与文化较弱,“陌生人社会”下呈现“原子化”特征,相对封闭的社区更依赖集体的保护,社区自组织能力不足,必须依靠党和政府担任“元治理”角色进行整合和领导,形成“一核多元”的社区安全风险防控主体。美国通过制度构建和资金支持保障社区自治、公民和非营利部门参与;以社区为中心,重视风险防控的社会化路径,着力提升公共服务市场化与公民志愿服务水平;其社区警务职责多样且分工明确,以法律制度作为保障,具有很强的规范性、标准性;应急管理全社区模式通过社区力量的回归,提升了社区突发事件应对能力,这些实践为我们提供了可供学习的经验。不同于美国的“多中心”主体,以基层党组织和政府为核心是我国社区安全风险防控的特征和优势,这是由历史渊源、治理惯性和长期实践所决定的。坚持“一核多元”的防控主体,组织化培育社会力量,以“群众路线”作为社区警务的核心理念,以新时代“枫桥经验”引领矛盾化解,形成了社区安全风险防控的“中国经验”。在借鉴与总结经验的基础上,提出我国社区安全风险防控的优化路径,基于行政权力的合理嵌入,实现社会主体深度参与;构建“枫桥式”社区警务的新格局;从培育社区意识、优化志愿服务参与机制、强化社区居民参与能力三个方面实现“陌生人社会”下的居民参与力提升。
【图文】：

中国人民公安大学硕士学位论文与的积极性。[1]滕五晓(2014)提出要构建社区安全多元协同治理模式（如图 1），发挥行政府的核心主导作用，整合多元主体参与，发挥政府、社区自治组织、社区社会组织的协同力量。[2]加强居民自治和社会组织参与是加强社区风险防控的有力依托，也是诸多学者的共识。

地位平等，，并不存在彼此间严格的领导与被领导的管理体制，而是依靠协商、协调、合作进行，促使美国社区社区安全风险防控的民主化、市场化、制度化、多元化（见图2）[1]。图 2 美国社区风险防控的多元主体[1]图表来源：自绘
【学位授予单位】：中国人民公安大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D523.3

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本文编号：2636798