反恐困境中的情报政治化因素

发布时间：2020-07-17 19:34

【摘要】：[目的/意义]针对日益严重的恐怖主义威胁和"越反越恐"的反恐困境,从反恐情报支援的角度出发,正确应对政治化因素对反恐情报的影响,可以提高反恐情报的质量和效率,提升反恐行动成效,从而为解决反恐困境提供新的思路和突破口。[方法/过程]首先定义情报政治化问题,其次指出政治化决策和政治化分析对反恐情报工作的影响,造成情报政治化的恶性循环,制约反恐行动的有效开展。通过进一步分析政治化的诱因,指出情报机构高度集中的管理模式和严格的组织结构是情报政治化的重要影响因素,而且美式情报改革严重加剧了情报政治化的恶性循环。最后,结合情报政治化的诱因,探讨情报和政治的紧密关系,提出应努力降低情报政治化的不利影响,通过平衡好情报客观性和政治需要的关系、构建扁平化的组织结构,可以达到上述目的,改善反恐情报质量。[结果/结论]从情报政治化角度剖析反恐困境,探讨情报与政治的关系,提出尽量减少政治化的不利影响,为情报机构引入企业界扁平化组织模式,从而改善反恐情报工作,实现对反恐行动的有力情报支援,打破"越反越恐"的困局。
【图文】：

图1情报政治化的恶性循环3反恐情报政治化的诱因情报政治化是各种因素交织的结果，其诱因复杂多样、难以捉摸。谢尔曼·肯特将情报定义为“知识、活动和组织”，其中组织则是情报活动的承载主体，影响情报机构的运作、情报的生产等诸多活动［12］。因此，从组织结构及其有关改革中可发现导致情报政治化的蛛丝马迹，找到其中深层次的诱因。3．1情报组织高度集中的管理模式各国情报机构普遍采取高度集中的管理模式，设有各式各样的“中央情报机构”，以集中的方式来统领、协调情报界工作。虽然集中统一的情报机构在很大程度上结束二战前情报机构各自为战的零散局面，并取得了一定成效，但是这种高度集中的管理模式仍存在很多弊端，导致情报政治化的出现。3．1．1破坏情报用户与生产者之间的信任关系情报用户和生产者的关系直接影响情报工作的质量，二者理应相互信任和支持，但是高度集中的情报管理模式拉远了两者的距离，人为地设立了隔阂，破坏了信任关系。在高度集中的情报机构中，基层的情报分析人员要将评估判断的报告交给上级，由主管决定是否上报决策层。这样无形中在情报用户和生产者之间设置了障碍，所上报的情报更多体现了上级主管的判断和喜好，而不是分析人员真正的意见和结论，但用户则认为这代表了情报分析人员权威的观点［13］。而且，用户与分析人员之间悬殊的职位差异也拉远了两者的距离，无法有效沟通，更遑论相互信任。决策者相信的是情报机构的主管，而非情报分析人员，这就为情报政治化提供了可乘之机，任何政治偏见都会带来不同的选择倾向。此外，在高度集中的情报机构中，情报工作的低容错性也使情报用户和生产者之间关系紧张［13］。一旦情报失误，用户会归咎于情报生产者，而用户与生产者

图1情报政治化的恶性循环3反恐情报政治化的诱因情报政治化是各种因素交织的结果，其诱因复杂多样、难以捉摸。谢尔曼·肯特将情报定义为“知识、活动和组织”，其中组织则是情报活动的承载主体，影响情报机构的运作、情报的生产等诸多活动［12］。因此，从组织结构及其有关改革中可发现导致情报政治化的蛛丝马迹，找到其中深层次的诱因。3．1情报组织高度集中的管理模式各国情报机构普遍采取高度集中的管理模式，设有各式各样的“中央情报机构”，以集中的方式来统领、协调情报界工作。虽然集中统一的情报机构在很大程度上结束二战前情报机构各自为战的零散局面，并取得了一定成效，但是这种高度集中的管理模式仍存在很多弊端，导致情报政治化的出现。3．1．1破坏情报用户与生产者之间的信任关系情报用户和生产者的关系直接影响情报工作的质量，二者理应相互信任和支持，但是高度集中的情报管理模式拉远了两者的距离，人为地设立了隔阂，破坏了信任关系。在高度集中的情报机构中，基层的情报分析人员要将评估判断的报告交给上级，由主管决定是否上报决策层。这样无形中在情报用户和生产者之间设置了障碍，所上报的情报更多体现了上级主管的判断和喜好，而不是分析人员真正的意见和结论，但用户则认为这代表了情报分析人员权威的观点［13］。而且，用户与分析人员之间悬殊的职位差异也拉远了两者的距离，无法有效沟通，更遑论相互信任。决策者相信的是情报机构的主管，而非情报分析人员，这就为情报政治化提供了可乘之机，任何政治偏见都会带来不同的选择倾向。此外，在高度集中的情报机构中，情报工作的低容错性也使情报用户和生产者之间关系紧张［13］。一旦情报失误，用户会归咎于情报生产者，而用户与生产者

图1情报政治化的恶性循环3反恐情报政治化的诱因情报政治化是各种因素交织的结果，其诱因复杂多样、难以捉摸。谢尔曼·肯特将情报定义为“知识、活动和组织”，其中组织则是情报活动的承载主体，影响情报机构的运作、情报的生产等诸多活动［12］。因此，从组织结构及其有关改革中可发现导致情报政治化的蛛丝马迹，找到其中深层次的诱因。3．1情报组织高度集中的管理模式各国情报机构普遍采取高度集中的管理模式，设有各式各样的“中央情报机构”，以集中的方式来统领、协调情报界工作。虽然集中统一的情报机构在很大程度上结束二战前情报机构各自为战的零散局面，并取得了一定成效，但是这种高度集中的管理模式仍存在很多弊端，导致情报政治化的出现。3．1．1破坏情报用户与生产者之间的信任关系情报用户和生产者的关系直接影响情报工作的质量，二者理应相互信任和支持，但是高度集中的情报管理模式拉远了两者的距离，人为地设立了隔阂，破坏了信任关系。在高度集中的情报机构中，基层的情报分析人员要将评估判断的报告交给上级，由主管决定是否上报决策层。这样无形中在情报用户和生产者之间设置了障碍，所上报的情报更多体现了上级主管的判断和喜好，而不是分析人员真正的意见和结论，但用户则认为这代表了情报分析人员权威的观点［13］。而且，用户与分析人员之间悬殊的职位差异也拉远了两者的距离，无法有效沟通，更遑论相互信任。决策者相信的是情报机构的主管，而非情报分析人员，这就为情报政治化提供了可乘之机，任何政治偏见都会带来不同的选择倾向。此外，在高度集中的情报机构中，情报工作的低容错性也使情报用户和生产者之间关系紧张［13］。一旦情报失误，用户会归咎于情报生产者，而用户与生产者

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