日本应急防灾知识普及经验与借鉴研究

发布时间：2020-08-09 07:18

【摘要】：当前,人类社会正在遭受各种危机困扰,自然灾害频发,促使全球进入风险社会。就我国而言,近年来,2008年中国雪灾、汶川地震、7·19邢台暴雨等自然灾害,7·23甬温线特别重大铁路交通事故、11·22青岛输油管道爆炸事件、8·12天津滨海新区爆炸事故等事故灾难,这些突发事件的接踵发生严重破坏了我国社会的正常运转秩序,给国家财产和人民安全带来了巨大损失。习近平总书记在唐山抗震救灾和新唐山建设40周年之际讲到“防灾减灾救灾事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面”,这对我国加强普通民众应急防灾知识普及,提升人民应急技能知识储备,保证居民个人和社会安全提出了更高要求。与此同时,与我国一衣带水隔海相望的邻国日本,同样是自然灾害最爱“光顾”的国家。然而,尽管日本每年要经历和承受全世界20%的6级以上地震,以及其他台风、海啸、雪灾等自然灾害及核泄漏、海洋污染、交通事故等事故灾难,但由于日本将“预防、避险、自救、互救、减灾”的民众的应急防灾意识培养工作常抓不懈,精细深入,建立了上至国家,下至居民个体的有效应急防灾知识普及体系,使得日本在种种突发灾害和来临时,居民多能从容面对,灾后少见重大伤亡和财力损失,且能迅速恢复生产生活。因此,本研究以日本应急防灾知识普及体系建立作为探索方向,认真梳理日本在应急防灾知识普及主体、普及形式、普及保障等方面的先进经验及做法,并分析了我国在应急防灾知识普及中的不足,最终在综合考虑我国国情和日本经验的适用性基础上,得出应在法律法规制度保障、人力智力资源支撑、方式方法开拓创新、实战体验交相呼应等方面完善我国应急防灾知识普及的网络和体系,切实提高应急防灾水平,最大化保证民众生命财产安全,确保民众福祉。
【学位授予单位】：山东科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D731.3
【图文】：

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图１本研宄思路框架示意图逡逑方法逡逑献研宄法。借助中国知网常规文献检索，广泛下载阅读相关期关网站，搜集海外相关的信息资料。同时，通过海外购书并途径，广泛查阅搜集有关应急防灾方面的主要文献，对零深入分析，最后完成本研宄。逡逑较分析法。在文献研宄的基础上，对日本在应急防灾知识普日本在社区应急防灾知识普及的经验和成功之处，立足我行比较分析，探寻两个国家的相同与不同之处，最终完成研践双重创新。逡逑

行政主体,日本,机制,灾害对策

Ｕ）邋ｔｌ本应急防灾行政主体构成。日本《灾害对策基本法》（以下简称《基逡逑本法》）规定：突发事件应急行政主体是国家、都道府县、市町村等公共机关。逡逑日本依据《基本法》构建了各负其责的“中央－都道府县－市町村”三级制（如图２逡逑所示）应急防灾机制，凸显全政府和政府主导的特点，目的在于整合部门间和中逡逑央与政府之间的应急防灾力量，促进不同层级和不同部门的协调与衔接。“中央逡逑救灾委员会”是综合性协调机构，主要负责：基本救灾计划制定与执行、采取和监逡逑督重大灾害救援措施、商讨和协调重要救灾事务、宣布因灾的紧急状态等。委员逡逑会设２４个部门组成“指定行政机关”和６０个公司或事业单位等组成的救灾的“指逡逑定公共机关”，前者安排救灾事务，后者贯彻救灾行动计划。？１９８４年，日本在中逡逑央设立了防灾局气在地方，日本则常设了邋“都道府县防灾会议”和“市町村防灾逡逑会议”。在灾害和突发事件发生后，中央还会设立“非常灾害对策本部”或“紧逡逑急灾害对策本部”，地方则会设立“灾害对策本部”。？日本应急防灾行政主体的逡逑逐级构建是整合社会力量

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的应急处置理论培训和各类防灾实战演习相结合，让师生能熟悉各类灾害应急预逡逑案，磨练心智，消除恐惧，理性面对灾害。？逡逑３．１．４．３针对教师的应急防灾教育逡逑日本的学校应急知识教育不仅重视学生教育培训和演练，还重视对教师的教逡逑育培训。如，日本兵库县政府２０００年就成立了学校职工紧急救援队（ＥＡＲＴＨ）？，对逡逑接政府灾害管理系统和学校灾害管理系统（如图３所示）。ＥＡＲＴＨ设学校教育组、逡逑心理护理组、人员疏散管理组、后勤组和研宄规划组等五个小组；其平时主要职逡逑能为灾害相关研讨和培训提供指导和建议，积极推动灾害教育，开展社区灾害管逡逑理合作；在灾害发生时，主要为学校紧急应对、人员疏散、食药品提供和复课提逡逑供支持，为学生普及心理知识并提供心理辅导？。ＥＡＲＴＨ的教育培训主要由课堂知逡逑识传授、实践训练和受训者演示三种形式，内容涵盖从一般突发状况应对到灾后逡逑重建各环节所需的灾害防范技能和应急应对知识，甚至一些经验分享都属于重要逡逑的教育培训内容。逡逑

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