荷兰高级文官选任机制研究

发布时间：2017-04-01 10:12

  本文关键词：荷兰高级文官选任机制研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：20世纪70年代以来,荷兰为消解“福利国家”所引致的财政负担,以及政府人力成本增加的不利局面,受“新公共管理运动”影响,逐步寻求行政范式的转变。数十年来荷兰遵循结合本国政治(行政)文化与具体国情的原则,走出了一条渐进式行政现代化改革道路。为解决高级文官久任一职,行政效能低下的问题,荷兰逐步放弃传统的“委任制”和“选任制”,实行高级文官“任期制”,以期在任期制原则之下于高级文官任用中实现人职匹配,并借助弹性化的公共人事契约制度解决永久任职与岗位流动的问题。同时,为打破“分立化”壁垒,与私营部门进行人才竞争,荷兰公共人事行政改革力求借由高级文官制度的发展吸引更多的优秀人才进入公共部门,以回应复杂多变的国际国内社会、经济形势与政治(行政)生态。目前,荷兰中央政府的高级文官制度,己逐步在传统的精英育选方式和市场化的开放竞争性的育选方式的纠葛中找到了平衡。高级文官署是荷兰高级文官制度的运作核心,担负着高级文官政策设计,以及高级文官选拔与任用、培训与职业发展规划及其日常事务管理。从法理上讲,荷兰所有职等的高级文官都是高级文官署的雇员。荷兰高级文官的选拔采用“内升与外补”的“开门竞争”方式,以职能管理中建立起来的核心能力为选任标准,综合运用人才档案库、现代人事测评技术和猎头顾问等手段实现人职匹配。荷兰高级文官实行任期制,并施之以弹性化公共人事契约制度来促进岗位流动。反观我国,经过近二十年的改革发展,逐渐形成了以职位分类为主,职位分类与品位分类相结合的公务员分类管理模式。这是中荷两国在公共人事管理模式上的相似点。因此,结合我国当前试行的公务员聘任制改革试点经验,笔者认为,荷兰的经验与教训对于我国公务员的分级分类管理、胜任力培养、选人用人视野的拓宽以及人职匹配的实现等极具借鉴意义。荷兰高级文官制度及其选任机制的经验表明：任何国家公共人事行政体制的改革必须与其政治文化相适应,重视其制度本身的路径依赖与制度惯性,服从既有宪政体系与政治架构,而不能单单考虑改革理念的良莠。正基于此,理念和方式的切适性就显得尤为重要。
【关键词】：荷兰高级文官 选拔与任用 内升与外补 人职匹配
【学位授予单位】：华中师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D756.3

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本文编号：280454