论英美政府绩效管理的实践与启示

发布时间：2017-04-06 01:03

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【摘要】： 政府绩效管理是当代公共管理的前沿课题，也是世界各国公认的难题之一。我国自改革开放以来，一直非常重视行政效率问题。“精简、统一、效能”是行政体制改革的基本原则之一。我国行政体制改革的目标就是形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。降低政府成本、提高政府绩效已经引起了政界和学界的高度重视，政府绩效问题已经成为我国各级政府普遍关注的问题。吸收、引进和借鉴英美政府先进的行政理念、机制、工具和方法也成为深化我国行政改革的一项重要内容。在理论上，我们对绩效管理的研究取得了一定的成就；在实践上，许多地方都尝试进行政府绩效管理和评估的实践活动。不过，我国政府的绩效管理在绩效标杆、绩效预算、绩效评估、绩效问责等方面还有诸多不足之处，尚待寻求合理有效的改进措施。 本论文共分三部分，第一部分对制度、政府绩效管理的基本概念，以及两者之间的关系作了辨证性的分析；第二部分详细分析了英美实施政府绩效改革的历程，总结出了政府绩效管理与政府管理模式所奠定的制度基础之间的密切关系；第三部分结合英美实施政府绩效管理改革的制度因素，提出了构建和完善实施我国政府绩效管理的制度基础以及各种配套机制的构想。 本论文采用规范分析与实证分析相结合，在系统阐述了政府绩效管理的精神、基础、取向、依据和保障等方面内容的基础上，以英美政府绩效管理改革历程为着眼点，对其制度化表现作由表及里的评述分析，继而从英美政府的绩效标杆、绩效预算、绩效评估、绩效问责等方面出发对其绩效管理实践中的机制作总体概要；最后，将前面对英美政府绩效管理机制的分析评判与我国政府绩效管理的客观现状加以结合比对，提出适合我国国情社情的可行性政府绩效管理改革方案。 本论文的创新之处在于，将英美政府绩效管理中的成熟作法加以分析考量，总结出其中可以为我所用的规律方法和经验，对我国目前现存的绩效管理体制作了有益探索。在完善绩效预算机制方面，提出了政府在预算活动中要树立“以纳税人为中心”的观念，在政府预算活动及其他施政活动过程中逐步建立“顾客导向”和“效率导向”机制，树立“以人为本”、“以绩效为本”的政府形象，要在法制环境、管理制度、技术与评估体系等多方面努力创造有利于构建绩效预算机制的运行框架，并提出将部门年度工作计划细化为年度绩效计划指标、应用绩效一成本分析法制定项目计划、采用内外结合的办法确定绩效指标、对绩效执行情况评估、建立正确的激励机制、引进竞争机制等具体改革措施；在完善绩效评估机制方面，提出了确立“顾客至上、消费者导向”的理念以强化政府的服务功能，确立责任理念以强化政府的公共责任意识，确立效能理念以促进政府质量意识和公正意识。提出制定绩效管理法律法规、建立政府绩效评估的指标体系、建立完善的绩效评估信息系统、建立上级监督和人民监督相结合的绩效评估机制、注重政府绩效评估的民主与科学以建立健全科学的政府绩效评估系统；在完善绩效问责机制方面，提出了由行政内部主导的原则和行政问责体系建设战略，并进而实施对等级问责的“地方政府行政首长问责”模式进行改造、对等级问责和法律问责兼有的“审计问责”模式进行完善、吸收改造社会问责中在我国具有可行性的问责模式，逐步予以推广实施。
【关键词】：英美政府 绩效管理 制度 政府绩效
【学位授予单位】：华中师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2007
【分类号】：D502
【目录】：

• 内容摘要4-6
• Abstract6-10
• 引言10-11
• 一、政府绩效管理的相关理论概述11-14
• (一) 政府绩效管理的含义11
• (二) 政府绩效管理的特征11-14
• 二、英美政府绩效管理改革实践的概述14-29
• (一) 英国的政府绩效改革历程14-17
• (二) 美国的政府绩效改革历程17-18
• (三) 英美政府绩效管理实践中的四大机制概述18-24
• (四) 英美两国政府绩效管理改革的制度化表现分析24-29
• 三、英美政府绩效管理对我国提高政府绩效的启示29-40
• (一) 完善绩效预算机制30-34
• (二) 完善绩效评估机制34-37
• (三) 完善绩效问责机制37-40
• 参考文献40-42
• 后记42

【引证文献】

中国硕士学位论文全文数据库 前5条

1 曾博函;公众全过程参与我国政府绩效管理问题研究[D];大连海事大学;2011年

2 陆正洪;绩效预算的推行：条件、困境及其对策[D];苏州大学;2011年

3 肖嗣逢;县级政府绩效评估研究[D];南昌大学;2009年

4 李鑫;特种设备政府安全监察绩效测评方法研究[D];中国地质大学（北京）;2010年

5 马国亮;科学发展观视域下县级政府绩效管理研究[D];山东师范大学;2012年

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本文编号：287973