迈向多元自治:中国基层治理的单元及发展趋势——基于中美日的对比研究

发布时间：2021-03-22 06:24

　　随着工业化和城市化的发展,世界各国的基层治理单元发生了巨大变化。美国在保持传统的乡镇治理的同时,根据人们的需求,增设了大量的自治市、学区、特别区等基层机构,实施"多单元自治"。日本实施二重地方自治体制,作为基层自治体——市町村以地方政府服务于辖区居民,根据经济社会发展和人们的需要,在市町村政府架构不变的同时,不断增加服务功能,实施"多功能自治"。中国从基层单元管治向整合性自治、多元性自治发展。未来的中国基层治理单元应该会逐渐从整合性自治向多元性自治过渡,但是过渡的速度、时间在地区之间会有一定的差异。基层治理单元的选择取决于经济、社会的发展,历史文化和人们的特定需求。 

【文章来源】：广西大学学报(哲学社会科学版). 2020,42(02)CSSCI

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【部分图文】：

美国基层治理单元示意图

特别自治体:特别区单元。在《地方自治法》中,特别区称为“特别地方公共团体”,包括特别区、地方公共团体组合、财产区、地方开发事业团等,具有法人资格[8]5。特别区主要处理“作为国家本应发挥作用、特别需要国家确保其妥善处理的事务,根据法律和基于法律制定的政令特别规定的事务”[9]23。与美国不同,日本的特别区数量相当少。地域自治区:分割或者合并单元。为了给居民提供密切相关的服务,在基础自治体之上设置地区自治组织,这一组织称为地域自治体。地域自治体的区长、地区协议会非由直接公选制产生,因此其不具备自治体性质,也不具有法人资格[8]38,但是可以超越基础自治体区域为居民提供一定的服务。与特别区一样,地域自治区的数量不多,作用不大,还在探索和讨论阶段。

中国基层整合性治理

【参考文献】：
期刊论文
[1]“合并浪潮”:农村基本建制单元重组与民主争议——以发达国家农村基层建制单元为考察对象[J]. 邓大才.  山东社会科学. 2019(01)



本文编号：3093813