相对集中行政许可权问题研究

发布时间：2017-09-13 06:12

  本文关键词：相对集中行政许可权问题研究

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【摘要】： 《行政许可法》中提出了相对集中行政许可权制度。这一制度有助于解决行政审批实践中存在的多头许可、重复许可的弊端,有利于降低行政成本,转变政府职能,是当前深化行政体制改革的有效途径。因此对其加以深入系统的理论分析和研究有着重要的现实意义。然而,这一制度在理论和实践中遇到不少问题。本文以行政法的角度,在理论和实证分析基础上,提出通过理论辨析、机制创新及其模式构建来解决现存问题,以更好地实现这一制度的立法宗旨。 本论文基本内容包括六章和结语。第一章主要是对相对集中行政许可权立法目的和基本内涵的理论辨析。第二章提出了相对集中行政许可权机制创新及其模式构建的基本思路。第三章至第五章是对相对集中行政许可权机制创新主要模式展开充分论证。第六章是相对集中行政许可权机制创新及其模式构建立法完善的建议。各章内容简述如下: 第一章相对集中行政许可权制度理论分析。首先,针对行政审批制度存在的弊端,作者分析了相对集中行政许可权制度提出的现实意义。其次,对这一制度立法目的进行了梳理,对争议颇大的关于该制度的基本内涵问题做了辨析和界定,为下一步展开论述奠定理论基础。 第二章相对集中行政许可权机制创新。首先,作者以政务中心为视角分析了相对集中行政许可权现实运行中存在的问题及原因,在此基础上提出了相关机制创新的三个基本内容和构建现实模式的三条基本思路,同时对机制创新中应注意的几个问题进行了归纳。 第三章相对集中行政许可权管理模式分析。首先,对我国当前行政审批管理机构现状和问题进行了分析,介绍发达国家基本经验及对我们的启示。在此基础上,重点阐述我国统一设置决策型行政审批改革管理机构的意义、组织定位、设置原则和职能配置,特别论证了其在相对集中行政许可权制度建设方面发挥的主要作用。 第四章相对集中行政许可权运行模式分析。首先,介绍了我国政务中心建设的基本情况,论证了政务中心主要和基本职能是相对集中行使行政许可权力,对它在其它方面的职能也作了简要介绍。其次,介绍了发达国家集中实施行政许可经验、特别是“一站式”办公模式的特点及对我们的启示。最后,对政务中心合理模式选择与现实构建进行了论证,以此阐明其对实现相对集中行政许可权主要功能的现实作用。 第五章相对集中行政许可权中监管处罚模式分析。首先,笔者提出了重视相对集中行政许可权过程中监管处罚问题的现实意义,阐明解决这一问题的基本模式是有针对性地相对集中对被许可人的监管处罚权力。其次,对这一模式的制度依据和模式选择进行了简要分析,以更好地实现相对集中行政许可权的立法目的。 第六章相对集中行政许可权的立法完善。首先,介绍了我国现阶段相对集中行政许可权机制创新方面的立法欠缺,其次,对完善相关立法提出了合理建议。 结语是对本文中未展开论述的有关问题及原因做了简单的阐释。 创新性观点:本文整体机构上的创新之处在于,打破了以往相对集中行政许可权论文从理论全面分析来设想实践方式改革的写作方式,而是根据作者在参与行政审批制度改革中的实际体会,直接辨析该制度在理论上存在的争议,进而从实证的角度得出该制度机制创新的主要内容和模式构建的基本思路及方法。 本文在内容上的创新之处,一是提出从行政审批制度运行全过程的各要素出发,考察相对集中行政许可权理论的整体实效性。二是提出统一设置相对集中行政许可管理机构的重要性,论述了其组织性质的新定位;政务服务中心合理模式的选择原则;重视相对集中行政许可权过程中引发的监管处罚问题等。
【关键词】：相对集中行政许可权 机制创新 模式选择 法制化
【学位授予单位】：中国政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2009
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 摘要4-8
• 引言8-9
• 第一章 相对集中行政许可权制度理论分析9-16
• 一、我国行政审批制度运行现状与改革9-11
• （一） 我国行政审批制度运行现状9-10
• （二） 相对集中行政许可权的提出10-11
• 二、相对集中行政许可权制度立法目的与内涵辨析11-16
• （一） 相对集中行政许可权制度立法目的11-12
• （二） 相对集中行政许可权的内涵辨析12-16
• 第二章 相对集中行政许可权机制创新16-21
• 一、以政务中心为视角看相对集中行政许可权存在的问题16-17
• 二、相对集中行政许可权机制创新17-18
• （一） 机制创新的基本内容17-18
• （二） 以模式构建实现机制创新18
• 三、机制创新中应明确的几个问题18-21
• （一） 权力集中的相对性18-19
• （二） 功能作用发挥的阶段性19
• （三） 法制化的渐进性19-21
• 第三章 相对集中行政许可权管理模式分析21-29
• 一、我国行政审批改革管理机构设置现状与问题21-23
• （一） 我国行政审批改革管理机构设置现状21
• （二） 我国行政审批改革管理机构存在的主要问题21-23
• 二、国外行政许可管理机构的特点与启示23-25
• （一） 国外行政许可管理机构的特点23-25
• （二） 国外设置行政许可管理机构的基本启示25
• 三、统一设置我国行政审批管理机构25-29
• （一） 统一设置行政审批管理机构的意义与组织定位26
• （二） 行政审批管理机构设置基本原则26-27
• （三） 行政审批管理机构的职能配置27-29
• 第四章 相对集中行政许可权运行模式分析29-45
• 一、我国政务中心建设的基本情况29-30
• （一） 历史沿革与相对集中行政许可权的职能定位29-30
• （二） 现实成就与模式变革30
• 二、发达国家行政许可治理的做法与启示30-34
• （一） 发达国家提高行政管制效能的两条主要路径30-33
• （二） “一站式”办公模式的基本特点及启示33-34
• 三、政务中心合理模式的理性思考与现实构建34-42
• （一） 模式类型的逻辑推导与特点分析34-36
• （二） 合理模式选择应遵循的基本原则36-39
• （三） 合理模式的实证分析与现实构建39-42
• 四、完善政务中心运行机制的几点建议42-43
• （一） 明确集中实施的许可项目标准42-43
• （二） 对集中实施许可项目进行分类43
• 五、对政务中心发展趋势的预测43-45
• 第五章 相对集中行政许可权中监管处罚模式分析45-51
• 一、重视相对集中行政许可权中监管处罚问题45-47
• 二、相对集中对被许可人监管处罚权的理论与现实意义47-48
• （一） 相对集中对被许可人监管处罚权力的理论基础47
• （二） 相对集中对被许可人监管处罚权的现实意义47-48
• 三、相对集中对被许可人监管处罚权的制度依据与模式选择48-51
• （一） 相对集中对被许可人的监管处罚权制度依据48-49
• （二） 相对集中对被许可人的监管处罚权实践模式49-51
• 第六章 相对集中行政许可权的立法完善51-54
• 一、我国相对集中行政许可权的立法现状51
• 二、相对集中行政许可权的立法完善51-54
• 结语54-55
• 参考文献55-57
• 后记57

【参考文献】

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本文编号：841974