美国文官制度变迁的历史分析

发布时间：2017-09-19 23:43

  本文关键词：美国文官制度变迁的历史分析

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【摘要】：20世纪70年代末以来，世界各国掀起了公务员制度改革的浪潮。为了深入把握西方国家公务员改革的理论逻辑并为我国公务员制度改革提供借鉴，本文选取美国文官制度作为研究对象进行历史分析，以梳理文官制度变迁的历史轨迹，试图回答20世纪70年代以来的文官制度改革是否是对传统文官制度的超越，并尝试为我国的公务员制度改革提供一些政策建议。 本文认为文官制度是一种处于一定社会政治权力结构中对公职人员进行管理的中介性制度。因而从政治与行政的关系和政府人事管理制度体系两方面入手，将美国文官制度分为“前文官制度”、传统文官制度和新公共管理下的文官制度改革三个历史时期来分析美国文官制度的变迁。在“前文官制度”时期，政治与行政的关系是一种政治化行政状态，政治控制着行政官员的选拔和任用。在资产阶级权贵当权时期，为了维护权贵的利益，实行的是“个人赡徇制”；在政党政治确立后，为了维护政党集团的利益，实行的是“政党分肥制”。“前文官制度”体现出一种“个人化、特殊化、非制度化”特征。在垄断资本主义阶段，政治与行政出现了分离，为了避免“政党分肥制”的弊端，也要求新的制度将政治与行政加以区分，于是确立了政治中立、两官分途、职务常任的制度安排，并建立了一种集权的、非人格化的以规则为本的人事管理模式。20世纪70年代末以来，行政日趋政治化，政治与行政之间出现了一种紧张关系，为了解决这种紧张关系，新公共管理理论提出了高级文官制度的设计；同时，由于传统政府人事管理制度也已不适应新时代的需要了，文官制度引入新公共管理的管理理念和管理方法，形成了分权的、灵活性的、绩效基线为基础的以结果为本的人事管理模式。新公共管理下的文官制度改革对传统文官制度进行了全面的调整，产生了良好的正面效应，但是，由于新制度尚是一种不成熟的制度形式，也没有摆脱传统文官制度的“路径依赖”，因此新制度并未完全取代和超越传统模式。 把握美国文官制度变迁的逻辑对我国公务员制度改革具有重要的启示意义。在理念层面上，可以使我们认识到当前我国公务员制度改革的目标和方向， 即在谋求制度完善的同时，寻求制度活力。在具体层面上，借鉴传统文官制度 的理性化制度设计，，来完善我国的公务员制度;同时，也吸收新公共管理下文 官制度改革的合理因素，增强我国公务员制度的活力。
【关键词】：美国 文官制度 制度变迁 启示
【学位授予单位】：武汉大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2004
【分类号】：D771.2
【目录】：

• 中文摘要4-6
• 英文摘要6-9
• 引言9-12
• 第一章 文官制度分析的二维视角12-18
• 第一节 文官制度的双重属性12-15
• 第二节 文官制度分析的二维视角15-18
• 第二章 美国“前文官制度”18-23
• 第一节 早期资本主义的政治与行政关系:政治化行政18-19
• 第二节 “前文官制度”的形式与特征19-23
• 第三章 美国传统文官制度23-33
• 第一节 政治与行政关系的变化与文官制度的构建23-28
• 第二节 传统政府人事管理制度体系28-30
• 第三节 传统文官制度的理论逻辑与核心价值30-33
• 第四章 新公共管理下的美国文官制度33-47
• 第一节 政治与行政关系的再调整与文官制度改革33-37
• 第二节 政府人力资源管理制度体系的调整37-44
• 第三节 新公共管理下的文官制度并未完全超越传统44-47
• 第五章 对中国公务员制度改革的思考47-55
• 第一节 美国文官制度变迁的历史轨迹47-48
• 第二节 美国文官制度的历史变迁对我国公务员制度改革的启示48-55
• 结束语55-56
• 参考文献56-60
• 后记60

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本文编号：884649