全面二孩政策对中国中长期粮食安全形势的影响
【图文】：
数据来源:根据中国社会科学院人口与劳动经济研究所课题组最新预测图1单独和全面二孩政策带来的人口规模预测(亿人)表3全面二孩政策带来的未来人口累计净增量(万人)项目低方案中方案高方案2016—2030年累计净增2609250430522016—2040年累计净增4245412550742016—2050年累计净增666465588184数据来源:根据中国社会科学院人口与劳动经济研究所课题组最新预测(二)全面二孩导致新增粮食需求预测结合公式(1)和人口预测结果，全面二孩政策下粮食需求结果见图2。总体而言，全面二孩政策下中国粮食消费需求将在2029—2030年达到高峰，粮食消费需求峰值在6.30亿吨左右。不同方案下粮食消费需求总量峰值在6.29～6.34亿吨之间。2030年后随着人口总量减少和人口老龄化加深，粮食消费需求开始逐渐减少，预计2044年之后下降到6.0亿吨以下。根据两种人口政策情景预测显示，全面二孩政策仅能够将中国粮食消费需求高峰推迟不到3年。在单独二孩政策情境下，粮食消费需求最早将在2038年跌破6.0亿吨，而全面二孩政策下要延迟到2044年才能下降到6.0亿吨。全面二孩政策中短期内不会对粮食消费需求产生显著影响，2030年前每年新增粮食消费需求总量不超过1000万吨。尽管人口政策调整短期内会出现人口堆积现象，但新出生人口尚处于少儿阶段，热量和食物需求相对于成年人较低，短期内对粮食消费总需求不会造成太大冲击，2020年前每年新增粮食消费需求不超过200万吨，相对于单独二孩政策下粮食消费需求增幅仅为0.3%，到2030年新增粮食消费需求也不超过1000万吨，需求增幅基本上控制在1.5%以内，总体上粮食消费需求变化对人口政策调整在短期内并不敏感。然而，人口政策调整对粮食需求影响将随时间推移逐步增强。相比较单独二孩，到2040年全面二孩?
数据来源:根据中国社会科学院人口与劳动经济研究所课题组最新预测。图2单独和全面二孩政策下中国未来粮食需求预测(万吨)数据来源:根据中国社科院人口与劳动经济研究所课题组最新预测。图3全面二孩政策带来各年份粮食消费需求增量(万吨)(三)基于不同粮食生产能力，未来粮食供需平衡估计未来粮食供给状况考虑三种不同情景:第一种是乐观情景，假定未来粮食供给能力能够达到刚刚过去的历史最高产量(即2015年的6.2亿吨);第二种是平稳情景也可以视为中间方案，假定未来粮食供给能力能够维持在“十二五”时期以来的平均产量(即6.0亿吨);第三种是保守情景，假定未来粮食供给能力只能维持在目前规划设计的粮食综合生产能力(即5.5亿吨)。1.在乐观情景下，全面二孩政策在一定程度加重未来粮食紧平衡状况，2025—2030年进入供需缺口最大阶段，供需缺口规模在900～1500万吨。根据预测分析显示，在单独二孩政策下，6.2亿吨的历史最高产量基本可以确保未来粮食需求，即便高方案下最大供需缺口也不会超过600万吨。但是，全面二孩政策将提高粮食消费需求，未来粮食紧平衡形势将显现阶段性特征。2020—2040年是一个紧平衡阶段，尤其2025—2030年是相对供需缺口最大阶段，，缺口峰值出现在2029—2030年人口峰值阶段。供需缺口规模在900～1500万吨之间，缺口率(缺口量相当于需求量的比重)为1.4%～2.4%，总体处在可控范围内，但仍然需要谨慎对待。2030年后随着人口高峰过去，粮食消—12—《农业经济问题》(月刊)2017年第12期
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