河北省基层计生职能转变与队伍转型研究

发布时间：2020-06-02 06:56

【摘要】：计划生育作为我国的一项基本国策,对我国经济社会发展发挥了重要作用。国家在推行计划生育政策的过程中,计生干部作为一支专门的工作力量,为控制人口数量、提高出生人口素质、优化人口结构付出了艰辛和努力,为落实计划生育基本国策做出了历史性贡献。随着社会的不断发展,我国人口数量得到了控制,历史赋予计划生育控制人口数量的使命已经完成。但是人口老龄化、少子化问题逐渐加剧,人口发展态势的新变化要求计生工作内容由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理工作对象为主向注重服务家庭转变。在新的形势下,为了鼓励按政策生育,应当注重为群众创造良好的生育条件。为此,需要改革和调整计生干部职能,帮助计生队伍“充电”“增能”,以适应新的工作要求。本文从基层计生干部的角度出发,探究计生干部在当今人口发展形势下如何实现职能转变和队伍转型,焕发新的生机,利用队伍优势做好生育服务工作。本文以河北省卫生计生委于2018年进行的基层计生队伍摸底调查数据为基础,以对部分不同层级计生干部进行的访谈交流资料为辅助,对河北省基层计生队伍的人员配备、编制情况、工作内容、工资福利以及在新一轮机构改革中职能转变和队伍转型等情况进行了较为系统的研究。调研分析发现,在生育政策重大调整和机构改革过程中,社会及领导对计生工作的重视程度有所下降,对计生工作的财政支持力度减小,部分计生干部的传统思维模式还没有转变过来,计生干部大量转岗,部分在岗工作人员在技能上无法满足新的工作要求。对计生干部工作满意度进行的分析研究发现,工作地点、兼职情况、工资福利、商业保险等都对计生干部的满意度有重要影响。为促进计生干部职能转变和队伍转型,笔者提出了加强内部管理、强化能力建设、拓展服务领域等对策建议。这些建议可以作为政府决策的科学依据,有利于推动基层计生机构职能转变和干部队伍工作转型,更好地做好生育服务工作,满足群众生育及生殖健康需求,提高服务质量,实现鼓励按政策生育的目标,推进人口长期均衡发展。
【图文】：

正态分布,工资构成,人员,工资待遇

学、公共卫生方面的知识仍然需加强。1.2 工资待遇和社会保障1.工资待遇（1）工资待遇低的问题较为突出。根据对摸底调查数据的汇总分析，得到以下：在 16760 个在岗人员中，16633 人填答了该项目，127 人没有填答。在填答者中实发工资额2001-3000元的最多，占比33.69%；3001-4000元的占比31.24%；1001-的占比 21.29%；1000 元以下及 4000 元以上者占比均较小，基本呈现出正态分布（见图 3-1）。为了便于比较，还根据摸底调查数据计算了乡级工作人员的平均工部调查人员的月平均工资为 2746 元，在岗人员为 2717 元，离岗人员为 2924 元①计，2017 年河北省城镇非私营单位就业人员年平均工资 63036 元、城镇私营单位人员年平均工资 38136 元，按月计算分别为 5253 元和 3178 元。无论与城镇非私就业人员平均工资比较，还是与城镇私营单位就业人员平均工资比较，都不难发工作人员工资低的问题。

月工资,水平比较

河北大学硕士学位论文（2）在岗人员工资明显低于离岗人员。通过对摸底调查数据的对比发现，在岗员与离岗人员相比，在工资待遇上虽然都表现出两头低、中间高的特点，但离岗者这特点更为明显。在岗人员中低工资者比例远远高于离岗者，如月工资 2000 元以下的收入者占比高达 25.91%，比离岗者（14.07%）高 11.84 个百分点；月工资 4000 元以的高收入者占比 9.16%，略高于离岗者（8.85%）；月工资 2001-4000 元的中等收入占比 64.93%，比离岗者（77.07%）低 12.14 个百分点。从月平均工资也可看出在岗员低于离岗人员的情况，，这一情况既反映出计生工作人员工资偏低的事实，也从一个面说明了离岗问题较为严重的原因。计生岗位的工资水平较低，留不住人，已经成为影响计生队伍稳定的重要因素，领导干部应该及时解决这一问题。
【学位授予单位】：河北大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：C924.21

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