委托—代理理论视角下浙江省基层计划生育协会内部治理研究

发布时间：2020-08-25 16:36

【摘要】：21世纪是一个知识经济的时代,是人才竞争最激烈的时代。人力资源是维持社会经济持续发展的第一资源,实现人力资源大国向人力资源强国转变是全面建设小康社会的必然要求。在2016年召开的中国计划生育协会第八次全国会员代表大会上,习近平总书记强调,人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题,并指出计划生育基本国策必须长期坚持。随着国务院机构改革和政府职能调整,国家层面不再保留国家卫生和计划生育委员会,计划生育工作要逐步实现由原来主要依靠政府行政主导向政府、社会组织和公民等多元共治转型,计划生育协会(以下简称“计生协”)作为计划生育领域最重要的社会组织,必然要来发挥更多的公共性、服务性职能。加强计生协内部治理的规范化和法治化就显得十分重要,这也是党的十九大报告中“共建共治共享”社会治理新格局的必然要求。国内关于计生协的研究并不多,研究的重点聚焦于计生协作为群团组织参与社会治理的功能发挥,而对计生协自身内部治理未见系统的研究。计生协与其他社会团体相比,其特殊性是所有会员都在基层登记,县、市、省级协会没有具体会员,这决定了基层计生协的发展是整个协会做大做强的重要保障。同时,基层计生协内部存在着会员-会员代表大会-理事会-秘书处等多重委托代理关系,这直接导致信息不对称。毫无疑问,基层计生协的内部治理是重中之重,运用委托-代理理论来做研究逻辑则具有合理性。具体而言,本文以社会治理创新和群团组织改革为现实背景,运用委托-代理理论构建了基层计生协内部治理的分析框架,以浙江省基层计生协为研究对象,采用实证调研方法分析了基层计生协的内部治理的现状、困境及其对策。研究发现:第一,浙江省基层计生协内部治理结构基本健全,但在作用的发挥上还有提升空间,尤其组织机构产生和组织规范形成的程序合法性还有待提高,另外基层计生协内部治理机制的健全、决策的民主、经费保障程度、队伍素质专业化以及信息公开等都有改善空间,在对策层面要完善内部治理机构,形成权力制衡结构和有效的治理机制;第二,浙江省基层计生协作为群团组织在“政社分开”和“政社互动”两个层面都表现不清晰,一方面对政府的行政依赖性强,在编制和经费方面的还缺乏相对独立性,另一方面与政府的互动紧密度还可提高,大部分基层计生协都没有承担政府购买的社会服务项目,这就要搭建政府与基层计生协良性的互动平台,基层计生协在承接政府转移职能同时积极推进“项目化服务”制度;第三,浙江省基层计生协与其他社会组织的协同创新还有待优化,虽然,两者在计划生育领域中有交叉竞争现象,但是合作共赢是主流,从单向竞争走向多元合作,提升基层计生协的社会公信力;第四,基层计生协激发基层民众参与的主体意识有待增强,基层民众主动参与意识薄弱,缺少自组织化参与,这就要增强基层民众参与的主体性意识,提升自组织化参与能力。
【学位授予单位】：浙江工商大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：C924.21
【图文】：

统计数据处理,领导人,资料来源,组织结构

（资料来源：根据问卷统计数据处理）逡逑２．组织结构健全程度逡逑由图３－２可以看出，７８．邋５９％的工作人员认为计生协的组织结构是健全的，并逡逑且发挥作用的。说明大部分的组织结构在基层是能真正发挥效用并在良好运转逡逑的，１２．邋９％的工作人员认为组织结构虽然健全但不发挥作用以及８．邋５％的工作人员逡逑认为组织结构并不健全，会员认同感低。虽然这部分占比不多，但是我们也要反逡逑思，如何将组织结构更好地完善并在人员的配备和活动的开展上提高工作人员的逡逑认同感。逡逑总体来说，浙江省基层计生协在组织结构方面整体良好，但还要在一些细节逡逑方面逐步完善，基层计生协领导人的产生如何按照计生协章程的规定民主产生；逡逑在组织结构完整的基础上，如何让整个组织高效的运转，更好地服务广大群众是逡逑研究的重点所在。逡逑２３逡逑

统计数据处理,资料来源,组织结构,程度

１．换届工作逡逑关于计生协换届工作，《中国计划生育协会章程》规定是计生协每三年进行逡逑一次换届工作。通过图３－３我们发现“三年换届”的比例是８８．邋４％，说明绝大部逡逑分的地区还是按照规定执行，只有少部分地区是１年或者５年换届一次。总体来逡逑说，基层计生协在换届工作方面规范化程度良好。通过表３－３我们发现，对于“计逡逑生协的换届工作是否必须依照计生协章程规定的相关流程执行”一题，６５．邋７％的逡逑工作人员认为很有必要，必须执行，２１．邋２％的工作人员认为有必要，但很难执行，逡逑１３．邋１％的工作人员认为没有必要，有点形式主义。认为有必要但很难执行的，需逡逑要去及时查找执行困难的原因是组织对于规范化的不重视还是组织的能力有限。逡逑认为“没有必要按照规定执行的”，应当适时告知换届工作对于基层工作的重要逡逑性。如何让基层计生协按照规定进行换届工作并仍需进一步探讨和规划逡逑２４逡逑Ｉ逦＿逡逑

工作人员,统计数据处理,百分比,形式主义

逦表３－３换届工作是否依照计生协章程规定的相关流程执行逦逡逑逦逦百分比逦有效百分比逡逑很有必要，必须逦．逡逑６７１逦６５．邋７％逦６５．７％逡逑执行逡逑有必要，但很难逡逑２１６逦２１．２％逦２１．２％逡逑执行逡逑没有必要，有点逡逑１３４逦１３．邋１％逦１３．邋１％逡逑形式主义逡逑合计逦１０２１逦１００．０％逦１００．邋0％逡逑（资料来源：根据问卷统计数据处理）逡逑２．工作汇报逡逑关于计生协工作汇报，由图３－４可以看出，有４５．邋７５％的工作人员认为有事逡逑就汇报，不定期；其次是１５．邋１５％的工作人员认为有必要，每年一次，１４．邋６６％的逡逑

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