从单独二孩到全面二孩：人口生育政策调整的意义、现状、问题与对策

发布时间：2020-11-17 23:36

　　 人口生育政策是影响人口发展的重要因素。我国人口正在经历着少子老龄化的过程,人口结构问题突出,不利于人口长期均衡发展,也不利于人口与经济社会的协调发展。20世纪80年代初严格的计划生育政策实施后,生育率快速下降,并且在更替水平之下维持了较长时间,这是形成现在的人口问题的原因之一。“管一代人”的独生子女政策也到了退出历史舞台的时刻。提高生育率是解决当下人口问题的一条途径,提高生育率首先得在政策上打破生育一个孩子的限制。我国在2013年出台了允许一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策,但是育龄夫妇的再生育申请数量低于预期,生育水平也没有明显提升。两年后,国家及时调整生育政策,全面二孩政策开始实行,从2016年以来,人口出生数量有所增加。生育政策的调整也带来了高龄孕产妇的生育风险问题,加深了女性就业歧视和职业发展问题,暴露了一孩生育水平持续下降,总体生育水平提升乏力的问题。生育政策调整使得高龄孕产妇规模扩大,生育风险增加,医护资源紧张。需要政府加强孕妇和新生儿危急重症诊疗机构建设,完善相关制度,培养产科儿科人才。医院加强管理,充分利用现有硬件资源和人力资源,提高诊疗水平和服务水平,降低孕产妇和新生儿的健康风险。同时,高龄孕妇也需要科学备孕,预防不良妊娠结局的发生。全面二孩政策的目标群体中年龄较高的女性占比较大,高龄产妇数量增加,越发加重的抚养幼子和赡养老人的家庭义务和职业发展的限制使得生育二孩的女性中断职业的可能性增加,造成女性劳动参与率下降。同时,生育政策调整增加了女性生育两个子女的可能性,用人单位因此对女性求职者和女性员工的职业发展产生更多的顾虑,加重原本就存在的女性就业歧视问题。为解决女性因生育而影响工作的问题,为保障女性的生育和就业权利,可以通过完善生育保险制度和发展托育服务的方式减少女性中断职业的比例,解除女性生育后参加工作的后顾之忧。解决女性就业歧视问题需要克服职业的性别隔离,依法保障女性的劳动就业权益。生育政策调整以后,二孩生育率有所上升,但一孩生育水平持续下降。当累积的生育势能在政策调整后的几年内释放结束后,生育水平有继续下降的风险。这是年轻一代人生育意愿降低的结果。子女的效用降低,养育成本升高。需从减轻家庭生养子女的成本着手,合理借鉴国外经验,结合传统价值观积极建设新时代的生育文化,鼓励按政策生育。加快经济社会政策与全面二孩政策的配套衔接,完善家庭发展支持政策,减轻家庭育儿负担。
【学位单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：C924.21
【部分图文】：

１．６１６３?１．５６７５?１．６０３２?１．６１１１?１．６５４２??资料来源：陈卫，中国近年来的生育水平估计??人口总和生育率是年龄别生育率的加总，通过图４－１所示的年龄别生育率可??以发现，２０１５年的年龄别生育率在生育高峰年龄段要低于之前四年，拉低了整??体的生育水平，但是在３５岁以后的生育率与前几年相比，处在相对较高的位置。??从２０１４年起，３０岁以后的生育水平有所上升，年龄别生育率有扁平化的趋势或??者称之为离散化的趋势。这反映了生育模式的变化，年龄别生育率的离散化将压??缩生育空间，降低生育水平。０宋健还指出生育年龄有分散化的迹象，晚育贡献??率上升，但趋势有所缓解。生育政策调整后，农村地区妇女在２０至２９岁生育二??孩的比例有所上升，生育水平借此进度效应才有所提高。？??①

数据来源：国家统计局公布的年度数据??比从２０１３年的３５．２％上升到２０１７年的３６．９％，其中２０１５年曾达到３９．４％，如表??４－７所示，晚婚趋势明显。在没有权威可靠的婚外生育和人工流产数据的情况下，??婚内生育率的变化决定着生育率的变化。晚婚必然带来晚育，晚育作为降低生育??率的进度效应必然造成近期一孩生育率的下降。由此可以基本判断，当前我国一??孩生育水平还在下降的趋势之中。??表４－７?２０１２年至２０１７年登记结婚数据??２０１２?年?２０１３?年?２０１４?年?２０１５?年?２０１６?年?２０１７?年??粗结婚率?９．８％〇?９．９％〇?９．６％〇?９．０％〇?８．３°／〇〇?７．７％〇??登记结婚对数（万对）１３１８．３?１３４１．４?１３０２．０?１２２４．７?１１４２．８?１０６３．１??２５－２９?岁占比?３４．２％?３５．２％?３８．０％?３９．４％?３８．２％?３６．９％??资料来源：中华人民共和国民政部２０１２年至２０１７年《社会服务发展统计公报》??
【参考文献】

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本文编号：2888058