城镇化中后期中国人口迁移流动形式的转变及政策应对
发布时间：2021-08-26 13:18
人口迁移流动形式是构成人口迁移流动特征的一个关键要素。在中国进入人口城镇化中后期后,准确判断和把握人口迁移流动形式的转变是一项十分重要的工作。论文基于人口迁移流动形式转变的相关理论与国际经验,考察现阶段中国人口迁移流动形式转变的进程和特点及由此产生的问题与挑战。研究发现,中国人口迁移流动形式已发生转变,并突出表现为人口回流现象不断增多、省际和省内人口迁移流动此消彼长的趋势日益明显;城—城流动显著增加,人口的城-城间流动将渐成常态化;流动人口户籍城镇化进程开始加快,其城乡两栖生计的重心向城镇转移;住房驱动下的流动人口就地、异地城镇化渐成趋势等。同时,人口迁移流动形式转变过程中面临着人口回流推动的就近就地城镇化发展可持续性不足;城—城流动向东部少数省市聚集的态势明显;以户籍城镇化主导的农业流动人口市民化面临多重障碍等问题与挑战。最后,从流动人口城镇化的空间载体构建、城市治理方式转变、中西部小城镇自我可持续发展能力提升等方面提出相应的建议。
【文章来源】：地理科学进展. 2020,39(12)北大核心CSSCICSCD
【文章页数】：14 页
【部分图文】：
2010—2019年全国农民工输入地的地区分布变化
近年流动人口个体的迁移流动过程不再是单纯由就业驱动的从乡村到城镇的单向过程，一些流动人口已经逐渐形成了离乡就业后在流入地城镇购房(路径A)或回流到户籍地附近城镇购房(路径B)的过程，助推了农业流动人口在流入地城镇实现异地城镇化和在流出地实现就近、就地城镇化(图3)。就流出地的就近、就地城镇化而言，流动人口离乡就业与返乡购房并举的局面渐成趋势。根据调查研究和文献分析，已经有一部分流动人口在流出地的县域内城镇购房，这一行为对流动人口返回流出地城镇就业居住具有推动作用。2016年流动人口动态监测调查数据结果表明，有13.62%的流动人口在流出地农村购房或自建房，14.75%的流动人口在附近城镇购房。同时，回流人口在城镇购房的现象也比比皆是。笔者2016年在安徽滁州、凤阳、寿县等地的调研过程中，也被告知回流人员在附近乡镇、县城或地级市购房的比例不小。流动人口或回流人口在户籍地中心镇、县城或地级市购房有利于促进当地产业发展和带动返乡人口就业居住空间变动，是推动流动人口流出地就近就地城镇化的重要力量。这种现象在地方城镇化发展过程中不仅广泛存在，而且将会越来越普遍[24]。随着中西部城镇化建设步伐的推进，中西部县城或较大的集镇中心将可能会成为流动人口购房或回流的主要集聚区，使未来中西部县城或小城镇可能成为人口聚集较快的地方，促进当地县域城镇化的快速发展。图3 流动人口的城镇购房行为与城镇化过程
图2 2011—2018年不同城市群城—城流动人口的占比从流入地城镇看，住房在流动人口异地城镇化进程中的作用亦不容忽视。在绝大多数中国人的观念中，住房具有极其重要的位置；住房更是流动人口的精神依托以及物质保障，只有拥有住房才算安居，因其意味着漂泊的结束和稳定生活的开始[25-26]。因此，倘若流动人口在现居城市实现了住房自有化，便意味着他们拥有了在现居城市永久居住和实现城镇化的先决条件。根据流动人口动态监测调查数据，尽管历年来流动人口在现居城镇的住房类型仍以租住私房为主，但住房拥有率逐步上升且增速明显，已从2010年的5.94%升至2017年的20.21%，表明越来越多的流动人口在现流入地城镇实现了安居梦(表5)。这部分流动人口可认为是跨越了城镇住房的门槛，为实现在现居城镇的永久居住奠定了重要的物质基础，符合国家号召的“以住房自有化促农业转移人口市民化”的主张[27]。在完成国家给定的城镇化目标阶段性“大考”的进程中，各地密集通过调整户籍政策与人才政策以提高户籍城镇化率，这部分在流入地城镇拥有住房的流动人口便成为各地推进非户籍人口市民化、提高户籍人口城镇化的主要生力军。
【参考文献】：
期刊论文
[1]人口流出地区城镇化路径机制再认识——以四川省县域单元为例[J]. 肖磊,潘劼. 地理科学进展. 2020(03)
[2]户籍制度改革与农业转移人口落户——悖论及解释[J]. 田明,李辰,赖德胜. 人口与经济. 2019(06)
[3]两种调查视角下流动人口结构的对比分析[J]. 周皓. 人口研究. 2019(05)
[4]城镇化的社会效应及城镇化中后期的规划应对[J]. 李志刚,陈宏胜. 城市规划. 2019(09)
[5]县域就地城镇化基础与路径研究[J]. 杨传开. 华东师范大学学报(哲学社会科学版). 2019(04)
[6]中国城城流动人口的空间分布、流动规律及其形成机制[J]. 马志飞,尹上岗,张宇,李在军,吴启焰. 地理研究. 2019(04)
[7]中国人口的迁移转变[J]. 段成荣,谢东虹,吕利丹. 人口研究. 2019(02)
[8]中国中部农区农民工多阶流动及影响因素研究——以河南省6个村为例[J]. 曾文凤,高更和. 地理科学. 2019(03)
[9]珠三角外围地区农村回流劳动力的就业选择及影响因素[J]. 杨忍,徐茜,张琳,陈燕纯. 地理研究. 2018(11)
[10]新型城镇化背景下京津冀城市群流动人口特征与格局[J]. 陈明星,郭莎莎,陆大道. 地理科学进展. 2018(03)
本文编号：3364312
【文章来源】：地理科学进展. 2020,39(12)北大核心CSSCICSCD
【文章页数】：14 页
【部分图文】：
2010—2019年全国农民工输入地的地区分布变化
近年流动人口个体的迁移流动过程不再是单纯由就业驱动的从乡村到城镇的单向过程，一些流动人口已经逐渐形成了离乡就业后在流入地城镇购房(路径A)或回流到户籍地附近城镇购房(路径B)的过程，助推了农业流动人口在流入地城镇实现异地城镇化和在流出地实现就近、就地城镇化(图3)。就流出地的就近、就地城镇化而言，流动人口离乡就业与返乡购房并举的局面渐成趋势。根据调查研究和文献分析，已经有一部分流动人口在流出地的县域内城镇购房，这一行为对流动人口返回流出地城镇就业居住具有推动作用。2016年流动人口动态监测调查数据结果表明，有13.62%的流动人口在流出地农村购房或自建房，14.75%的流动人口在附近城镇购房。同时，回流人口在城镇购房的现象也比比皆是。笔者2016年在安徽滁州、凤阳、寿县等地的调研过程中，也被告知回流人员在附近乡镇、县城或地级市购房的比例不小。流动人口或回流人口在户籍地中心镇、县城或地级市购房有利于促进当地产业发展和带动返乡人口就业居住空间变动，是推动流动人口流出地就近就地城镇化的重要力量。这种现象在地方城镇化发展过程中不仅广泛存在，而且将会越来越普遍[24]。随着中西部城镇化建设步伐的推进，中西部县城或较大的集镇中心将可能会成为流动人口购房或回流的主要集聚区，使未来中西部县城或小城镇可能成为人口聚集较快的地方，促进当地县域城镇化的快速发展。图3 流动人口的城镇购房行为与城镇化过程
图2 2011—2018年不同城市群城—城流动人口的占比从流入地城镇看，住房在流动人口异地城镇化进程中的作用亦不容忽视。在绝大多数中国人的观念中，住房具有极其重要的位置；住房更是流动人口的精神依托以及物质保障，只有拥有住房才算安居，因其意味着漂泊的结束和稳定生活的开始[25-26]。因此，倘若流动人口在现居城市实现了住房自有化，便意味着他们拥有了在现居城市永久居住和实现城镇化的先决条件。根据流动人口动态监测调查数据，尽管历年来流动人口在现居城镇的住房类型仍以租住私房为主，但住房拥有率逐步上升且增速明显，已从2010年的5.94%升至2017年的20.21%，表明越来越多的流动人口在现流入地城镇实现了安居梦(表5)。这部分流动人口可认为是跨越了城镇住房的门槛，为实现在现居城镇的永久居住奠定了重要的物质基础，符合国家号召的“以住房自有化促农业转移人口市民化”的主张[27]。在完成国家给定的城镇化目标阶段性“大考”的进程中，各地密集通过调整户籍政策与人才政策以提高户籍城镇化率，这部分在流入地城镇拥有住房的流动人口便成为各地推进非户籍人口市民化、提高户籍人口城镇化的主要生力军。
【参考文献】：
期刊论文
[1]人口流出地区城镇化路径机制再认识——以四川省县域单元为例[J]. 肖磊,潘劼. 地理科学进展. 2020(03)
[2]户籍制度改革与农业转移人口落户——悖论及解释[J]. 田明,李辰,赖德胜. 人口与经济. 2019(06)
[3]两种调查视角下流动人口结构的对比分析[J]. 周皓. 人口研究. 2019(05)
[4]城镇化的社会效应及城镇化中后期的规划应对[J]. 李志刚,陈宏胜. 城市规划. 2019(09)
[5]县域就地城镇化基础与路径研究[J]. 杨传开. 华东师范大学学报(哲学社会科学版). 2019(04)
[6]中国城城流动人口的空间分布、流动规律及其形成机制[J]. 马志飞,尹上岗,张宇,李在军,吴启焰. 地理研究. 2019(04)
[7]中国人口的迁移转变[J]. 段成荣,谢东虹,吕利丹. 人口研究. 2019(02)
[8]中国中部农区农民工多阶流动及影响因素研究——以河南省6个村为例[J]. 曾文凤,高更和. 地理科学. 2019(03)
[9]珠三角外围地区农村回流劳动力的就业选择及影响因素[J]. 杨忍,徐茜,张琳,陈燕纯. 地理研究. 2018(11)
[10]新型城镇化背景下京津冀城市群流动人口特征与格局[J]. 陈明星,郭莎莎,陆大道. 地理科学进展. 2018(03)
本文编号：3364312
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