非政府组织在巴基斯坦反恐战争期间对冲突影响的少数民族地区社会经济发展的作用研究

发布时间：2017-11-09 17:03

  本文关键词：非政府组织在巴基斯坦反恐战争期间对冲突影响的少数民族地区社会经济发展的作用研究

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【摘要】：一、研究背景和意义9.11之后,巴基斯坦加入到了美国主导的反恐战争中,其结果反而使联邦管理下的少数民族地区(FATA)成为暴力滋生的温床。巴基斯坦国家安全部队与基地组织和塔利班等恐怖组织连续不断的武装冲突,对这一地区的人民在生活和经济生活上造成了不利影响。大量的人员死亡、流离失所、房屋和财产的被毁坏、健康和教育机构的被破坏以及正常生计的丧失等,使本来就十分贫困的地区陷入到生活更加艰难的境地,这也导致当地少数民族居民被迫加入恐怖组织和从事各种暴力活动。然而,国家在提供基础性的社会经济服务方面的作用十分有限,使得其居民对非政府组织(NGO)产生了更多的依赖性。非政府组织除了在和平建设、促进该地区人权和发展中的作用引人注目外,其工作人员被杀和被绑架则成为当地新闻头条和公众关注的焦点,由此而引发了如何从人道主义和发展的两个视角,来重新评价其工作方式以及其所起到的“多面手”的作用。二、研究目标和方法在上述背景下,本研究的目标旨在对非政府组织在有冲突的联邦管理下的少数民族地区(FATA)所扮演的角色进行实证性分析,以期达到三个具体目标：1)评估非政府组织在暴力环境中的操作模式以及向受冲突影响的居民提供诸如健康、教育和就业等社会经济服务时的成功战略；2)检验当地社区对非政府组织的认知；3)分析非政府组织在该地区所面临的挑战。本研究采用多阶段抽样调查技术。在第一阶段对有选择性的15个非政府组织(包括国际的、国家的和当地的三种类型)的代表进行访谈,从总体上把握非政府组织在该地区的运行状况；第二阶段对该地区的两个行政区Bajaur和Kurram进行实地调查,并从300个家庭得到有效数据,从当地居民和非政府组织的互动中分析当地居民对非政府组织的认知。在实地调查期间,选择一定数量的政府官员、社区年长者、伊斯兰宗教人士、医生和教师作为访谈对象,并组织居民焦点小组讨论,以获得其有关非政府组织在该地区战争重建和发展中的功能的理解。第三阶段在Jalozai难民安置营进行了实地调查,从难民安置和非政府组织的人道主义援助等方面,作了两个案例研究。在整个过程中,采用三角矩阵关系方法收集数据,并对数据的有效性予以控制。三、研究结果研究发现,由于长期的武装冲突,干扰了正常的社会生活、经济活动衰退并导致大众精神紧张和疲惫,使联邦管理下的少数民族地区(FATA)给人一种人间地狱似的景象。战乱使三百万人口迁移出FATA地区,他们中的一些人在危险的环境下被安置生活在IDP难民营中。然而,在部分地区,由于政府安全部队成功地打击了恐怖组织,使其安全状况得以极大改善,被迫逃出的人口开始较大规模地重返家园。另一方面,由于能力较弱和资源有限,政府相关部门请求国际社会通过与政府建立合作和伙伴关系,对FATA地区的人们提供支持,使战后恢复和发展干预尽早展开。作为回应,联合国系统的机构以及人道主义和发展性的非政府组织已经开始行动,直接或间接地参与到为成千上万的生活在难民营和返回FATA地区的人们提供紧急救助和早期恢复帮助。为此,不同层次的非政府组织,正在为和平、武器控制、人权、灾害管理、冲突预防、健康、教育、生计和环境保护等方面开展工作,并为该地区的恢复重建和社会经济发展提供信息、观念和解决方案等方面的支持。研究结果表明,尽管存在巨大的挑战,非政府组织在重建FATA地区取得了明显的进展,尤其是在健康、教育和就业部门,有助于减轻该地区人民因武装冲突而遭受的苦难以及社会经济的衰退。非政府组织的健康项目对于研究地区的前期稳定以及政府能力建设起到了至关重要的作用。从长远来看,建立更强大的健康系统将改善当地人口的健康状况,进一步将促进生产力水平提高和经济增长加快,从而减少暴力事件,并对持续和平作出贡献。当地社区对非政府组织建立的痢疾防控中心、疟疾显微检查中心、孕妇产前产后护理及计划生育服务中心、移动诊所和救护车设备等表示满意,并认为对医生和护理人员的培训至关重要,这是他们在迁移中和冲突后重建期间最需要的服务。健康设施复原到冲突前并提供基础性的健康服务改善了当地居民对健康服务的获得性,提供卫生厕所、安全饮用水以及卫生知识等,则明显地增强了社区有关安全卫生清洁等方面的实践。心理支持服务对于遭受创伤的妇女和儿童的精神康复和发展也是非常有效的。此外,非政府组织在冲突后的环境下进行的健康领域的干预,促进了政府的相关立法程序,并作为一种最高目标,为冲突解决方案或和解创造机会,这对于可持续的和平达成具有贡献。然而,考虑到研究所在地区非政府组织的数量以及所拥有的资源有限,他们在社会经济发展和和平达成中的参与,在很大程度上将取决于其在所有的FATA地区在建立可持续的健康服务的贡献上。冲突发生期间,大量适龄儿童因为各种原因而不能上学,使学校辍学率极大地提高。至冲突结束时,该地区许多儿童已到达15岁和以上,但却要么只上过1到2年的学,要么完全失去上小学的教育机会。非政府组织同教育部及联合国机构一道,对于该地区的教育做出了明显的贡献。修缮被破坏的教育设施、建立社区学校、提供教师、教学设备、书本以及固定教学场所等,增加了学生的入学率。非政府组织为迁居的儿童安排心理治疗游戏和娱乐活动,以帮助他们恢复心理创伤。在难民营,孩子们通过文化和娱乐活动,学习到有关合作和解决冲突的技巧。为此,非政府组织对教育项目的发展和实施予以深切的承诺,以提高孩子们有关人权、忍耐、和平解决争端和冲突管理等方面的意识,并尤其关注对女童的教育。这些教育项目不仅涉及到儿童的交往技能,同时也回应社区作为一个整体的必需技能和长期发展的需要。孩子们从和其他孩子以及老师的沟通中受益,有利于其保持生理和心理上的健康。研究发现,在冲突期间儿童上学具有使其正常生活、自信和安全的意义,尽管这方面作用还十分有限,但却能有效地防止他们的沮丧和孤独。保持学校正常或重新让儿童上学,是维持或重新将正常生活引入社区的一种途径,从而使小孩和其家长消除疑虑。显然,社区对小孩能否上学视为其对未来是否充满希望的“晴雨表”的作用。相似的效果也在就业服务上表现显著。年轻人就业、创收以及重新融入社会项目,包括对不熟练劳动力培训、技术培训、职业培训(尤其是针对妇女的)以及意识增强研讨会等,都对青年产生正面效应。因为研究中发现年轻人不能就业被认为是暴力冲突的原因之一,年轻人无所事事会引发暴力以反叛日常生活秩序,或者增加犯罪活动。然而,以粮代赈和以现金代赈等形式的干预仅对短期就业有明显的效果,而基础设施重建,如水利工程的修复,则能直接促进其家庭从事长期的农业生产活动。 同时,提供家畜和农业生产投入物在启动生计安全和粮食安全上是成功的。在大多数情况下,非政府组织采用社区为基础的服务方式,提供了一种机制以使社区成员处理自己的问题并管理他们的资源,如使用信息、教育和沟通的策略。研究结果显示,运用这些服务对于社区之间的信任建设具有最大的作用。但另一方面,非政府组织却不能有效地设计和实施任何对当地商品市场的有规律的监测。当然,非政府组织的技术和资金支持确实对政府和社区的能力建设发挥了作用,其目的在于为该地区的发展提供长期干预做准备。除了FATA地区的不安全因素外,大多数本地的和国际非政府组织在难民营中连续提供救助服务,但在许多地方,提供人道主义服务的能力显得热情有余。在难民营实地调查期间的研究发现,尽管存在一种称之为“聚类途径”的机制,但缺乏适当的协调和管理上的失误,导致难民营内大量的援助分配不均匀现象的经常发生。人道主义援助领域组织众多,包括大量的联合国机构、国际性和本地非政府组织以及宗教组织等,其兴趣各异,操作模式的复杂性对协调提出了挑战,结果导致救助物质重复发放或对相同来源资金和项目的无序竞争。这些组织之间在经验、技能和操作方式等方面差异极大,有些甚至缺乏经验和当地知识,他们只是急于花钱就算尽职了,而不顾当地环境条件和社区需要。在这种状况下,聚类途径并不能增强其对于当地人口的责任和义务。因此,案例研究表明,在难民营中长期提供所谓的紧急救助,培养了难民的依赖性,大多数家庭在获得受益后反而失去了其通过工作而提高其生计的动力,或者他们故意减少其工作以达到被转移安置的目的。此外,紧急救助中的腐败也十分普遍,其在救助工作中备受关注,因为在紧急情况下,当地的能力被用到极致,而同时存在快速干预的压力(通常指快速花钱)。因此,在难民营中对所安置的难民给予人道主义救助期间,由于缺乏透明机制和协调机制差,其对难民产生了负面影响,也影响到人们对非政府组织的可信度。涉及到对非政府组织的攻击,很难确定暴力攻击背后的准确动机,因此,不可能知道在一个战乱区域内每袭击的所有原因,就像在战场上一样,各种动机交织在一起。然而,通过研究发现, 在FATA地区对非政府组织和救援工作者的暴力攻击,有三个主要原因：1)民间非政府组织的工作人员和隶属于军队的人员之间缺乏清晰的区别,由此而产生混淆,因此,以对军队报仇为名义的暴力攻击是对非政府组织攻击的主要原因；2)那些属于小儿麻痹免疫运动成员组织的和在FATA地区为消除小儿麻痹运动工作的救助工作者是激进分子和其他抵抗力量的重要攻击对象,因为为国际非政府工作的Shakeel医生,在联邦调查局击毙本.拉登的行动中起到了间谍作用。由此而使对健康性非政府组织的攻击增加,并引起人们对公平性导向的和中性的非政府组织提出了质疑；3)涉及到那些维护妇女权利的非政府组织。在FATA极端保守和敏感的少数民族社会中,仍然存在着一些附加给非政府组织的负面性认知。一些人认为,非政府组织在这个地区的出现是由于西方别有企图。他们认为非政府组织一方面提供援助,另一方面却试图在妇女权利和女童教育的名义下破坏他们的文化规范,从而推行西方文化价值观。这一重要原因使非政府组织一直以来都发现在FATA地区的工作困难性在不断增加。四、结论和讨论本研究的经验型评估可以得出如下结论：非政府组织对于Bajaur和Kurram这两个受冲突影响行政区的社会经济提升和发展付出了极大的努力,从总体上,他们发挥了明显的积极作用,并有效地实现了促进和平和重建的目标,他们的服务在所研究地区令人称道。非政府组织不仅在提供社会经济服务扮演着主要角色,同时对政府和社区能力建设也发挥了重要的作用。非政府组织的工作目标主要集中在对受影响人口的救助、重建和发展援助的急需上,其工作相关性高,干预适度,并同环境相适应。研究显示,非政府组织在暴力环境下操作以对社区提供服务,其战略是得当的,如3C战略、重新融入社会战略、过渡性战略和综合性战略等,其在该地区的重建和发展中组织良好。非政府组织对受武装冲突影响的人口提供其最需要的服务,在促进和平和使复杂的环境稳定方面尽了其最大努力,这不仅愈合了受影响人口的创伤,而且也减少了暴力再发生的风险。本研究的结果证明,非政府组织在FATA地区的救助、重建和发展中的作用显著,由于其能深入目标社区,对社区便有更好的理解,他们在冲突影响地区的救助、重建和发展中的努力巨大,方法多样。其提供服务的战略被认为是恢复和维持和平、促进安全、防止新的武装冲突、促进社会经济快速恢复以及开始建立有利于发展和可持续减少贫困的组织框架的关键所在。然而,尽早结束FATA地区的战争和内乱必须成为国家政府和国际社会高于一切的优先选择,由此,政府、联合国机构和国际非政府组织才能做更多的工作亦满足当地人口生存的基本需要。当地政府部门应该在他们的权力范围内主要负责向被安置的难民提供基础性的健康、教育和就业服务以及必要的设施。而非政府组织在继续参与这个地区的救助、重建和发展的过程中,需要在以下几个方面有所改进和提高：1)尊重当地文化；2)回归到宗教教义上；3)避免使用“妇女权利”这一术语；4)非政府组织在雇佣工作人员时需要谨慎；5)加强商品市场建设；6)改进聚类途径和协调机制；7)促进难民的自强自立精神,克服其对救助的依赖性；8)培育问责制,以减少腐败。
【学位授予单位】：中国农业大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D815.5
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本文编号：1162754