李慧明：全球气候治理制度碎片化时代的国际领导及中国的战略选择

  本文关键词：全球气候治理制度碎片化时代的国际领导及中国的战略选择，由笔耕文化传播整理发布。

今天，小编为大家推送济南大学李慧明副教授发表在国际关系权威期刊《当代亚太》上的雄文

今天，小编为大家推送济南大学李慧明副教授发表在国际关系权威期刊《当代亚太》上的雄文。这篇论文论据充分、逻辑严谨、思路开阔，是理解全球气候治理、碎片化、国际领导不可多得的佳作。

李慧明老师现为济南大学政治与公共管理学院副教授，国际政治系副主任。他的研究领域为环境政治（国际环境问题），欧洲政治。

这是本号第7篇学术研究推送。

内容简介： 制 度碎 片 化 和 领 导 缺 失 已 经 成为 影 响 全 球 气 候 治 理 成 效 的 重 要 因 素 。 全 球 气 候 治 理 制 度 碎 片 化 沿 着 制 度 内 和 制 度 外 两 条 轨道 发 展 ， 总 体 而 言 具 有 合 作 型 碎 片 化 的 特 征 ， 这 种 特 征 使 得 国 际 领 导 的 重 要 性 更 加 凸 显 。 在碎 片 化 时 代 ， 鉴 于 全球 气 候 治 理 的 全 球 公 地 和 全 球公 共 产 品 的 特 性 ， 其 更 多 地 需 要 方 向 型 、 理念 型 和 手 段 型 国 际 领 导 ， 即 一 种 基 于 多 边 主 义 理 念 下 的 国 际 气 候 制 度 而 形 成 的 绿 色 国 际 合作 领导 。 这 种 国 际 合 作 领 导 的 方 向 在 于 超 越 传 统 现 代 化 话 语 和 理 念 ， 重 聚 绿 色 发 展 的 全球 共 识 ， 引导 全 球 走 向 低 碳 经 济 ， 使 全球 气 候 治 理 各 方 获 得 共 赢 。 当 前 ， 中 美 欧 的 三 边 互 动 表 明 ， 以 联 合国 气 候 制 度 为 核 心 的 绿 色 国 际 合 作 领 导 体 制 正 在 显 现 。 作 为 受 全 球 气 候 变 化 严 重 影 响 并 承担 全球气 候 治 理 重 要 责 任 的 利 益 攸 关 方 ， 中 国 一 定 能 为 全 球 绿 色 发 展 作 出 重 大 贡 献并 成 为 绿 色 国 际 合作 领 导 的 关 键 一 方 。

研究背景：近 年来 ， 无论是在 宏观层 面 的全球环境治理进程 中 ， 还 是在微观层 面 的 特定 环境 问 题领域 （ 如 全 球 气 候变 化 问 题领 域 ） ， 制 度碎 片 化 已 经 成 为 一 种非 常普遍 的 现 象 ， 并 引 起了 国 内 外学 术界 的 髙 度 关注 。

所谓 碎 片 化 ， 是指 在 国 际关系特 定领域 的 权力 流散 化 、 制度 分散化 与 行为体 多 元化 的 趋势 ， 亦 即 出现多个治 理中 心并行 的 趋势 和状态 。 换 言之 ， 碎 片 化是指在 特定政策 领 域 日 益 呈现 出 一 种 由 具有不 同 特征 、 不 同 空 间 范 围 和不 同 主导 问 题构成的 各 种 国 际制度 所组成的 “ 拼接 物 ” （ ｐ ａ ｔｃ ｈｗｏ ｒｋ） 特征 ， 不存在 单 一 的 国 际管 治 体 制 ， 甚至 经 常不被 单 一 的 国 际 体制 所主 导。

研究问题（因变量）：如 何 界定 全球气候 治理制度 碎 片 化 的性质及其影 响 ？ 为 什么 全球气 候治理需要 国 际领导？ 需要 何 种 国 际领 导 ？ 大 国 承担着 怎样 的 领 导责 任？ 相应地 ， 随着 中 国逐渐被推 到 全球气 候治 理的 中 心位 置 ， 其是 否应 该承 担这样 的 领导 责 任 ？ 中 国 应 该对全球气候治 理 做出何 种 战略选择。

文章重点是围绕气候治理制度碎片化和国际领导问题两个问题进行讨论。

对于制度碎片化的问题，作者从Keohane and Victor的complexregime（机制复合体）出发，糅合了Biermann的碎片化类型学分析，描绘出了一个气候治理制度碎片化的动态研究趋势。

对国际领导的讨论也是本文的亮点，作者展示了对国际领导这一概念牢固而全面的认识。

作者认为 ， 全球 气 候 治 理领 域 的 国际 领 导 应 该 由 以 下 四个 要素 构 成 ： 领导 者 、 跟 随 者 （ 追 随者 ） 、 全球 公 意 与 全 球 公 益 。 当 然 ， 这 里强调 的 公意 和 公益 只 是 相 对而 言 。 客 观 而 言 ， 任 何 国 家 的 国 际 行 为 都是 基于 其 自 身 利 益 的 ， 但 我 们也 不能 因 此 否 认某 些 国 家 在 应 对气 候 变 化 问 题上 的 利 他 和 公 益行 为 ， 这 种行 为 在 一 定程 度 上 反映 了 国际 社会 的 公 意所 在 。

作者认为 ， 当 前 及今 后 的 国 际领导 应该 是 一 种 绿 色 国 际 合 作 领 导 。 首 先 ， 这种 领 导 的方 向 和理念必须是 指 向 绿色 发展 的 低碳经 济 ， 高 消 耗 和高碳排放 的经 济再也无 法持续下 去 ， 环 境友 好 、 低碳和 可持 续 已 经成 为未 来经济 社会发展 的 必需标 准 。

这种 国 际 领 导必 定是 基 于 多 边 主义理念下的 国 际制 度 和 国 际机 制 。 结 构性 资 源 在关键和 必要的 时刻 仍然 是需要 的 ， 但任 何气 候治理的 国 际领 导都不可 能 凭借其强力 （ 霸 权） 而实 现 目 标 ， 合作 将是 首要 的选 择 ， 基于一 定 国 际制 度 分享领 导 权的 方式将成 为全 球 气候 治 理最具合 法性 的 领 导 方式 。 最 后 ， 无论未 来 的 气 候制 度 如 何演变 ， 第 一 轨 道 和第 二轨 道上的 气候 机 制 仍然不 大可 能 融 合成一 套髙度 一 体化 的 气 候治 理体系 ， 当 前及未 来 的 气 候治 理仍 然 需要 区 别 不 同 轨 道 上 的 不 同 领 导 。

在这种背景下，中国的策略是什么呢？对于这个问题，作者认为：

第 一 ， 认清全 球发展 的 时代潮 流 ， 强化 绿 色 发展 理 念。 国 际 国 内 的 双 重 压 力 已 经 清楚 地 昭 示 中 国必须积极统筹 国 际 国 内 两个大局 。 绿 色 发展正 是统筹国 际 国 内 两个大 局 的 最佳契 合 点 。

第 二 ， 中 国 要 准备 承担相 应 的 全球气候治理领导责 任 。 正 如本文 的 论证 所表 明 的 ， 国 际领 导是促进 国 际合作 的 必要 因 素 ， 它 不 同 于 霸权 ， 中 国 没有 必要对其过 于敏感 而不愿意发 挥 。

对于 中 国 而言 ， 这种 国 际领 导 责任主要 表现在三 个方面 ： 一 是 带 头 转 变发 展 理念和方式， 走 绿 色低碳道路 ； 二是 为 更加 脆弱 的 国 家 提供适当 的 资金和 技术援助； 三是 积极 主动地推动 全 球气 候 治 理取 得 实质 性 进展 ， 更多 发挥方 向 型 、 理念型 和 工 具型 领 导 的 作 用 。

第三 ，， 在坚持联合国 气候治 理机制 在全球气候治理 中 主导地位 的 同 时 ， 选 择性地介人 《 公约 》 外 气候治 理制度 。

结论

本文 主要基于全球气候 治理的基本事 实和理论分析 ， 系 统 阐述 了 当 前全球 气候治 理制度碎片化背景 下 的 国 际领导问 题。 在制 度碎片 化和领 导缺失 的 背 景 下 ， 《 公约 》 框架下 的全球气候治理 之路正 在遭 遇前所未 有 的挑战 与 质 疑 ， 多 边主义站在何去何从的 十 字路口 ， 国 际领导 的作用 和价值越 来越 凸 显 出 来 。 本 文认为 ， 当 前的制 度 碎片 化与 领导 缺失既 有 全球气 候 治理 问 题领域 本身 的 根 源 ， 也受 到 国际体系 无政府结构的 制 约 ， 更有 因美 国霸权式微和新 兴大国 兴起 而导致的 国 际秩序 转型之 故 。 在这样的 背景下 ， 全 球气候 治 理的 国 际领导 应该 是一 种基于现有 国 际气候 制 度的 欧盟 、 美 国与作为新兴 大 国 的 中 国 之间 的 绿 色 国 际合作 领导 ， 其前进方向 在于超越传统 现代化话语和 理念 ， 重 聚 绿色发展的 全球共识 ， 引 导全球走 向 低碳经济 ， 使全球气候 治理各方获得共赢 。 当前 ， 中 国 事实上 已 经被推到 了 全球气候治理 的舞 台 中 央 ， 需要制 定 自 己 的 绿色气 候大 战略 ， 基于全球绿色发展 的 时 代潮 流和 世 界 和平 与 发展 的 人类 “ 大义” ， 准备 承担适当 的 全球气候 治理领导责任 。 这既是 中 国 的 大 国责 任 ， 也是 中 华 民 族实 现 永续发展 并为人类文 明作 出 绿色贡献的 内 在要求 。

大家不要忘记引用李老师的文章哦。也请大家关注李老师近期的其他文章。

李慧明：“全球气候治理制度碎片化时代的国际领导及中国的战略选择”， 《当代亚太》，2015年第4期，第128-156.

本号由约翰霍普金斯大学张春满博士及其团队运行，定期推送环境治理（法学、政治学、国际关系、社会学、史学、经济学等视角）领域的学术研究、环保动态以及其他学术资源等信息，来稿及商谈合作请发送至：[email protected]

  本文关键词：全球气候治理制度碎片化时代的国际领导及中国的战略选择，由笔耕文化传播整理发布。