美国干涉南海问题的政策趋势

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第１ｌ期邓凡：美国干涉南海问题的政策趋势

证会上说，中国对南沙和西沙提出的领土主张没有得到国际承认。①国务院副助理国务卿斯考特 马歇尔（ＳｃｏｔＭａｒｃｉｅｌ）不点名地指美国在南海的航行自由受到威胁，美国必须采取更积极的南海政策。②可见美国两党、朝野和战略界精英在干预南海问题上已形成相当共识，美国政府偏离原有政策轨道的背后是一股强大的合力。

（３）加大在南海的军事存在，为美国南海政策注入更多的军事因素。“后反恐时代”美国政府以打击恐怖势力、海盗团伙和维护国际航道安全等非传统安全的名义进入南海，所做的事情却是在南海周边构筑一条从冲绳岛直至暹罗湾的军事战略链，北起朝鲜半岛、中经台湾海峡、南到澳大利亚，中国虽然拥有１．８万公里的漫长海岸线，出海通道却被牢牢锁定。美国增强在西太平洋和印度洋地区的军事存在固然不全部针对南海，但遏制中国海洋力量扩张的意图十分明显。除军力部署，美国还通过与东南亚声索国举行联合军演的方式宣示其态度立场。“军事演习建立起来的经常性联系是美军在必要时进入南海的最大保证”。③近几年此类军演愈发频繁，不少有意选在南海争议海域进行。如美菲“肩并肩”（Ｂａｌｉｋａｔａｎ）联合军演从中业岛海域移师巴拉望岛海域，，距离南沙群岛日益接近。２０１０年８月，美国“乔治 华盛顿”号航母和“约翰 麦凯恩”号反导弹驱逐舰先后抵达越南，开始在南海地区进行美越关系正常化以来的第一次联合军演。外媒评价这是在试探中国反应。此外，２００９年以来奥巴马政府在南海周边和更为广阔的环太平洋地区组织规模庞大的双边、多边军事演练，如“金色眼镜蛇”（Ｃｏ—

ｂｒａ

Ｇｏｌｄ）、“马拉巴尔”（Ｍａｌａｂａｒ）、“卡拉特”

（ＣＡＲＡＴ）和“环太平洋”军事演习等，演习内容从人道主义救援、打击海盗到夺岛、守岛、反潜、反舰作战，不一而足。美国以南海争端将威胁到国际通航自由为借口强化其在南海的军事存在，达到了确保军事优势、扩展同盟安全网和威慑地区假想敌等多重目的。“域外势力以非传统安全名义进入南海地区，其实质是进行传统

万方数据

安全力量的延伸和扩展，这在相当程度上进一步重塑了南海地区的安全格局”。④

总之，美国南海政策“积极干预”态势的形成给该地区地缘战略局势带来深远影响，这也正是美国提升南海问题战略高度的动因之一。美国的南海政策寓于亚太政策之中。对美国而言，“中国快速增长的军力和在全球的经济政治影响力，正在成为决定亚洲战略环境和全球安全事务的一个要素。……即使通过合作的方式，美国也不可能完全排除中美之间破坏性的竞争和冲突”⑤。中国２００９年以来维护南海主权的举动，如中美船舰的海上对峙、向南海海底投放主权标志、北海舰队在南海的对抗演练和东海舰队在西太平洋的反潜演习等，使奥巴马政府认为中国可能采取扩张性和挑衅性的立场；ａｎ之媒体对南海是中国“核心利益”的夸张解读加深了美国的疑虑，⑥于是从速推进在南海问题上牵制中国的战略步伐。但从目前的情况来看，美国积极干预、南海事务，扰乱了南海局势，势必恶化亚太的安全环境。

二、美国介入南海问题的趋势

不知是美国习惯的说一套做一套，还是奥

①ＲｏｂｅｒｔＳｅｈｅｒ．。ＭａｒｉｔｉｍｅＤｉｓｐｕｔｅｓａｎｄＳｏｖｅｒｅｉｇｎｔｙＩｓｓｕｅｓｉｎ

ＥａｓｔＡｓｉａ”，ＤｅｐｕｔｙＡｓｓｉｓｔａｎｔＳｅｃｒｅｔａｒｙｏｆＤｅｆｅｎｓｅｆｏｒＳｏｕｔｈａｎｄ

Ｓｏｕｔｈ

ａｔ

Ａｓｉａ，ＨｅａｒｉｎｇｂｅｆｏｒｅｔｈｅＣｏｍｍｉｔｔｅｅＯｎｆｏｒｅｉｇｎＲｅｌａｔｉｏｎｓ，Ｕｎｉｔｅｄ

Ｓｅｎａｔｅ，ｌｌｌｔｈＣｏｎｇｒｅｓｓ，ＦｉｒｓｔＳｅｓｓｉｏｎ，Ｊｕｌｙ１５。２００９．ｈｔｔｐ：／／

②ＤｅｐｕｔｙＡｓｓｉｓｔａｎｔ

ＳｅｃｒｅｔａｒｙＳｃｏｔ

Ｍａｒｃｉｅｌ，“Ｍａｒｉｔｉｍｅ

Ｉｓｓｕｅｓ

ＳｏｖｅｒｅｉｇｎｔｙＤｉｓｐｕｔｅｓｉｎＥａｓｔＡｓｉａ”，ＳｔａｔｅｍｅｎｔＢｅｆｏｒｅｔｈｅＳｕｂｃｏｍ－

Ｏｎ

Ｅａｓｔ

ＡｓｉａｎａｎｄＰａｃｉｆｉｃＡｆｆａｉｒｓＳｅｎａｔｅＦｏｒｅｉｇｎＲｅｌａｔｉｏｎｓＣｏｍ－

１５，２００９．

③ＪｏｓｈｕａＰ．Ｒｏｗａｎ，“ＴｈｅＵ．Ｓ．一ＪａｐａｎＳｅｃｕｒｉｔｙＡｌｌｉａｎｃｅ，

ｔｈｅＳｏｕｔｈ

ｃｈｉｎａ№Ｄｉｓｐｕｔｅ”。Ａｓｉａｎ

Ｓｕｒｖｅｙ，２００５，

④刘复国、吴士存主编：（２０１０年南海地区形势评估报告》，⑤Ｕ．Ｓ．Ｄｅｐａｍｎｅｎｔ

ｏｆ

Ｄｅｆｅｎｓｅ，ＱＩｌａ血ｍｉａｌ

ＤｅｆｅｎｓｅＲｅｖｉｅｗ

２０１０。Ｐ．５９．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｄｅｆｅｎｓｅ．ｇｏｖｌｑｄｒｌｌｍｎｇｅｓ／

⑥类似报道有ＥｄｗａｒｄＷｏｎｇ，“Ｃｈｉｎｅｓｅ

ＭｉｌｉｔａｒｙＳｅｅｋｓ

ｔｏ

Ｅｘ

ＩｔｓＮａｖａｌＰｏｗｅｒ”，ＴｈｅＮｅｗｓＹｏｒｋＴｉｍｅ，Ａｐｒｉｌ２３，２０１０，Ｐ．Ａ３．

２．１继续原有战略，周旋于各声索国之间

Ｓｔａｔｅｓｗｗｗ．ｓｔａｔｅ．ｇｏｖ／ｐ／ｅａｐ／ｒｌｓ／ｒｍ／２００９／０７／１２６０７６．ｈｉｍ．

ａｎｄｍｌｔｔｅｅ

ｍｉｔｔｅｅ，ＪｕｌｙＡＳＥＡＮ，ａｎｄＶ０１．４５，Ｐ．２．

政治大学国际关系研究中心、中国南海研究院，２０１１年７月版，第

９０一９ｌ页。

Ｒｅｐｏｒｔ，Ｆｅｂｒｕａｒｙ

ＱＤＲ＿ａｓ＿ｏｆ＿１２ＦｅｂｌＯ—．１０００．ｐｄｆ．

ｔｅｎｄ

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