美国对太平洋岛国援助现状及政策分析（2009—2019年）

发布时间：2022-01-01 08:02

　　一直以来,美国对外援助作为实现其国家安全战略目标的有效手段,为服务美国国家利益和维持美国主导的国际秩序发挥着至关重要的作用。2009—2019年,奥巴马政府和特朗普政府相继在"亚太再平衡"战略和"印太"战略的驱动下,在资金规模、地缘分布、援助领域、执行机构等方面加强对外援助的"工具化"效用。随着美国亚太政策的调整,太平洋岛国在美国对外政策中的战略地位和价值显著提升。美国对太平洋岛国援助不仅是维护其地区安全利益、推进外交政策的工具,更是在重要的地缘战略节点与中国进行"大国博弈"、制衡"一带一路"的抓手。深入研究美国对太平洋岛国援助的规模与内容、特征与趋势,不但为把握美国亚太政策的动向提供直观而丰富的视角,也为高质量推进"一带一路"建设提供有益参考。 

【文章来源】：国际论坛. 2020,22(03)北大核心CSSCI

【文章页数】：19 页

【部分图文】：

美国太平洋岛国援助年度统计（2010—2019年）（单位：百万美元）

2017年特朗普上台以后大幅削减财政预算，2017—2019年美国全球援助规模整体呈下降趋势。但是在“印太”战略的推动下对太平洋岛国的援助依然高于历史的平均水平。2017年5月，特朗普刚上任就公布首份年度预算案，该法案以“美国优先”为准则，将国务院和负责对外援助的国际开发署2018年预算大幅削减28.7%（约109亿美元）。但是该法案同时强调，美国今后的经济和发展援助将重点分配给对美国具有重要战略意义的国家。12017年12月，特朗普政府发布《国家安全战略报告》，倡导覆盖太平洋岛国的“印度—太平洋地区的和平、自由与开放”，并承诺与澳大利亚、新西兰共同合作帮助太平洋岛国共同面对经济波动和自然灾害带来的脆弱性。2因此，在特朗普政府大幅削减对外援助年度预算的情况下，2018年美国对太平洋岛国援助仍然有2.88亿美元。2019年虽然按照预算法案美国对太平洋岛国援助缩减到1.93亿美元，但美国政府先后在2019年8月第50届太平洋岛国论坛和9月的美国—太平洋岛国会晤中分别追加了3650万美元和6500万美元的援助，并承诺由美国国际开发署在2019年向太平洋岛国提供6300万美元的援助项目，3从而使官方援助金额基本与历史持平。图2显示的是2009—2019年美国对外援助平均值与对太平洋岛国援助的数据对比，从美国每年对外援助的总体看，美国对太平洋岛国援助在其全球援助体系中所占的比例非常少。2009—2019年间，美国每年平均向世界211多个国家提供总额为440亿美元的援助，1但是每年对14个太平洋岛国援助的总额仅在2016年超过3亿美元。2009年美国官方援助的总额为470亿美元，对14个太平洋岛国援助的总额仅为1.83亿美元，约占全年援助总额的0.38%。2016年，美国对太平洋岛国援助总额达到历史峰值，也仅占当年全球援助的0.61%，远远低于当年美国对单个国家援助的平均值（5.11亿美元）。但是，进入2017年以后，即便在特朗普政府大幅削减对外援助的情况下，美国对太平洋岛国援助在全球援助总额中的比例却明显上升。2019年，美国对太平洋岛国援助共计1.93亿美元，约占全球援助的1.48%，明显高于美国对外援助的平均值7700万美元。

2.地缘分布美国对太平洋岛国援助存在明显的国家间差异。如图3所示，2009—2019年美国对太平洋岛国援助共计25.51亿美元，其中接受援助最多的前三个国家均为美国在太平洋地区的“自由联系国”——密克罗尼西亚（12.87亿美元，约占总援助的50%）、马绍尔群岛（7.8亿美元，30.5%）、帕劳（2.85亿美元，11.1%），三个国家接受的援助约占美国对所有太平洋岛国援助总额的91.6%，即使在特朗普政府大幅削减对外援助的情况下，2018年美国对密克罗尼西亚（1.19亿美元）、马绍尔群岛（0.84亿美元）、帕劳（0.7亿美元）的援助依然保持在较高水平。而库克群岛、图瓦卢、瑙鲁、基里巴斯和纽埃等五个国家在2009—2019期间所获的援助（共计130万美元），仅仅相当于密克罗尼西亚同期所获援助的0.1%。

【参考文献】：
期刊论文
[1]美国国际发展合作新战略探析——兼论其对中国的影响[J]. 周玉渊.  太平洋学报. 2019(12)
[2]“印太”战略的南太平洋攻势:现状、动力与前景[J]. 秦升.  亚太安全与海洋研究. 2019(06)
[3]试析21世纪初美国对太平洋岛国的援助[J]. 喻常森.  亚太经济. 2014(05)



本文编号：3561956