戴季陶考铨思想研究

发布时间：2020-05-20 21:34

【摘要】： 戴季陶是民国时期著名的政治家和思想家,1928-1948年他担任国民党考试院院长,经长达20年的努力,对国民党的考铨制度做出了重大贡献。考铨,即考选和铨叙。考选即通过考试的方法来选拔人才。铨叙就是按照资历或劳绩,核定官职的授予、升迁、考绩、保障、奖惩、退休、抚恤等。戴季陶的考铨思想实由中西文化糅合而成。戴季陶非常推崇中国传统文化和古代的典章制度,他的考铨思想较多地融入了传统文化的因素。他早期在孙中山身边进行革命工作,不但受到了孙中山革命思想的熏陶,而且积累了不少有关法律、教育、考铨的经验,为以后主持考试院工作打下了良好的基础。另外,资本主义国家的考试制度也是戴季陶考铨思想的一个重要来源。他不但设立专门机构研究各国的考试制度,还多次派人出洋考察学习,在实际运作上也汲取了不少有益的经验。戴季陶的考选思想是孙中山考试思想的继承和发展。他继承了孙中山“考试权独立、考试选官”,“唯才是举、为民选官”的基本理论,他参与起草《中华民国国民组织法》,确立了“五权宪法、考试权独立”的原则。主持制定了大量法律法规,使考试选官有法可依。同时又通过增加检定考试、放宽报考人资格、重视公职候选人考试,拓宽了选官渠道,坚持了唯才是举、为民选官的原则。同时,戴季陶发展了孙中山的考试理论,如注重实际、因需设考,重视考教结合。为此他创立了特种考试制度;实行分区定额,优待边远地区;重视专门职业及技术人员考试;主张学校改革,确保政府考试科目与学校教育科目的基本统一,密切学校考试与政府考试的联系。另外,戴季陶还想方设法堵塞考试舞弊漏洞,创立了典试制度、监试制度、闱试制度,实行了严格的考试程序和严厉的处罚措施,形成了严格的防舞弊思想。戴季陶的铨叙思想相对于其考选思想来说,略显复杂。戴季陶一上台就决心整顿公务员队伍,统一管理,在实践中形成了比较完整的铨叙思想。首先,他结合实际提出了公务员甄别登记的方法,主持制定了各类公务员的任用法规,重视考试及格人员的复核分发工作,积极倡导建立职官区分制,初步统一了各机关的人事机构。其次,他非常重视公务员的考绩工作,通过各种方法奖优惩劣。奖学、奖军功、奖边疆从政是其奖励思想的主要特色。另外,“立法宽,行法严”“调任制”“高薪养廉”的主张构成了他防腐败的思想。为使公务员安心地为国民党政权效力,戴季陶还从职位、俸禄、退休抚恤、保险、教育培训等几方面来保障公务员的权益,形成了比较完备的保障思想。戴季陶考铨思想的形成和发展,处于中国社会大转型和政局大变动的背景之下,在这种纷繁复杂的形势下,封建性与现代化的冲突、人治与法治的冲突、民主与党治的冲突、理想与现实的冲突,构成了戴季陶考铨思想的显著特点。戴季陶的考铨思想尽管还存在很多缺陷和不足,但总体上适应了社会进步的步伐,具有不可抹杀的历史地位,并为当代建立完善公务员制度提供了一定的历史启示。这些启示是:要加强立法,重视法制建设;严肃考风考纪,杜绝徇私舞弊;重视边疆地区公务员队伍建设;采取古今结合,中西结合的方针;营造适应公务员制度建设的环境。
【学位授予单位】：山东师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2009
【分类号】：D693;K258

【参考文献】