清代海关管理制度比较研究

发布时间：2020-08-12 11:29

【摘要】： 中国近代海关是一个隶属于清政府，却又由洋员控制的特殊机构。与传统海关相比，其组织结构和管理体制有许多鲜明的特点，尤其令人瞩目的是贪污舞弊行为的大为减少。迄今为止，尽管学术界对此作过一些论述，但尚未有专论对清代海关管理制度进行比较研究。有鉴于此，笔者就近年来搜集的一些档案资料，拟对其作一论述。一方面是分析新关代替旧关的必然性与合理性；更为重要的是，从中吸取一些经验和教训，这对于建立一个高效廉洁的现代化海关或其它行政机构，都是有借鉴价值的。文章根据清代海关的演变过程，分为三个部分：第一部分论述粤海关一口通商时期(1757-1842年)的税制紊乱与税吏腐败。首先论述粤海关的设置，包括粤海关的历史沿革和地理构造、海关监督及其下属。其次论述粤海关的人事制度，包括薪酬制度、养廉制度和聘用制度。接着论述粤海关的管理制度，包括征税制度、监核制度、惩处制度和各种禁令。最后论述粤海关的关税征收，包括船钞、货税和杂税的征收。朝廷的规章制度虽然制订出来，但在实践中却没有得到严格地执行，而且制度本身就不健全，尤其是监督制约机制不完善、不得力，致使各种制度形同虚设，各级关员都能凭借管理上的漏洞，滥用权力、以权谋私。不难看出，这套陈旧的管理制度已经越来越落后于时代的需要，并且严重地阻碍了中外合法贸易的正常进行。第二部分论述中西混合贸易管理体制的产生、发展及其作用。首先论述新旧海关过渡时期(1842-1859年)管理机构的演变过程，包括中方管理机构的变化；领事监督制度的产生、发展和消亡；税务监督制度的产生及其作用。然后论述过渡时期的人事制度。最后论述过渡时期的关税征收。新的海关管理体制的产生有一定偶然性，但它却改变了旧海关的无序状况，提高了海关行政的效率，并且大大增加了中国政府的关税收入。虽然这套管理制度并不成熟，但在当时，它却是解决海关腐败问题的唯一办法。可以说，中西混合贸易管理体制融合了西方列强与清政府的意愿，并使双方在促进中外贸易的基础上达成共识，它的产生顺应了历史的潮流。第三部分论述新关(1859-1911年)的高效廉洁。首先论述税务司制度的形成及其作用，包括总税务司及其下属、新关的会计制度、统计制度和稽查帐目制度。接着论述新关的人事制度，包括录用考核制度和高薪养廉制度。最后论述新关的关税征收。新关之所以较少出现贪污舞弊事件，与其完善的管理制度有很大关系。赫德通过实施高薪养廉制度，使关员免去了生活之忧，断绝了受贿的念头，并以此为终身职业，安心服务，勤勉奉职。更为重要的是，在高薪的同时，赫德还统一了各海关的征税制度和行政管理体制，引进了西方先进的财务管理制度、精确的统计制度、严密的稽查帐目制度和严格的考核奖惩制度。关员一旦被发现有腐败问题，就会立即被解雇。比较起来，腐败的边际成本远远大于边际收益，因而关员宁愿过着一种比较宽裕的生活而不愿为了不安全的财产诱惑而冒失去一切的风险。 !日关的腐败泛滥与新关的高效廉洁之间的强烈对比说明:当海关的管理制度很严密而且得到充分执行的时候，腐败就会减少甚至消失;反之，如果制度本身就不健全而且又没有得到很好地执行，腐败就必然会产生，继而蔓延泛滥。
【学位授予单位】：河北师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2003
【分类号】：K252

【引证文献】