民国时期的县级行政权力与地方社会控制—以1928—1949年川康地区县政整改为例
发布时间：2021-05-08 20:00
晚清至民国时期的基层权力结构与国家对地方社会控制力度，是国内外学术界长期关注的问题，近50年来的相关研究文献很多，但研究思路与分析框架基本雷同于费孝通和杜赞奇等学者所提出的研究范式，注重的是精英阶层对地方社会的控制能力，忽略了有关地方政治制度的建立及地方行政机构的权力效用等问题的发掘与考辨，尤其对于南京国民政府推行20来年的县政整改的研究尚属薄弱环节。虽然这一时期的基层政治与社会控制仍属于旧秩序深层的权力结构，但已发生变异并呈现一些现代化特征，本研究通过对20世纪20～40年代四川及西康两省县级行政机构运作情况的考察，着重探讨了国民政府基层制控能力的发展与地方社会传统权力结构之演变趋势。20202020本研究由绪论、正文、结语及附表、参考文献等五大部分所构成，全文主体分为八章，各章要点如下：20202020第一章“绪论”，从“地方精英阶层”与“国家基层行政权力”两个层面回顾总结国内外学术界已有研究成果，针对其余留空间而提出以国民政府大陆统治时期基层政权运作效力作为本选题主要视角，确立全文研究框架及史料来源。20202020第二章，简要回顾中国地方行政制度的发展历程，详细阐释“地方”、“...
【文章来源】： 王春英 四川大学
【文章页数】：216 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
论文摘要
英文摘要
第一章 绪论
一、学术动态及研究趋势
(一) 研究模式的创立
(二) 地方精英阶层的研究现状
(三) 地方行政权力结构的探讨
二、选题缘由与史料来源
(一) 选题理由
(二) 主要资料
三、研究思路及写作框架
第二章 国民政府县政改革初衷与背景
一、民国治下的“地方”及“地方政府”理念
(一) 传统的“地方”概念
(二) 民国时期“地方”理念的确立
二、地方改制目标与原则的确立
(一) 地方建设目标
(二) 实施原则的颁行
(三) 考核制度的建立
三、县政改革背景
(一) “县政”涵义之衍变
(二) 县政整改原因
(三) 县政整改过程
第三章 防区行政下的四川“地方自治”
一、县级政权的改编
(一) 改组机构基本承袭旧制
(二) 地方政务的有限扩充
(三) 县长任期短暂不定
(四) 县政运作受到牵制
(五) 政令推行的简略途径
二、地方政务的艰难推进
(一) 市政整理
(二) 整顿教育
(三) 兴办实业
(四) 发展文化事业
三、地方参与政治雏形
(一) 地方自治区域的划定与撤并
(二) 区长委派制与区公所的设立
(三) 基层调解委员会的成立
(四) 自治人员的短期培训
(五) 袍哥团阀的发展势头
第四章 官僚化县政机构在四川的形成
一、裁局改科与县政府内部组织调整
(一) 县政机构及行政经费的配置
(二) 县政职员的构成倾向
二、区署制的广泛推行
(一) 区制沿革与发展特征
(二) 区署职掌及辅政效用
(三) 区署制度存废实验
三、保甲制度与基层行政职权的强化
(一) 四川“团练”与保甲制度的恢复
(二) 保甲职权的扩展
(三) 四川保甲的强化特征
四、四川基层行政机构的系统化
(一) 县以下行政网络的形成
(二) 地方行政势力崭露头角
(三) 整顿社团与士绅势力的削弱
第五章 新县制与地方行政“一元化”
一、分层负责制度的推行
(一) 县政府核心地位的确立
(二) 县府分科及其职能的复杂化
(三) 机构纷更与行政开支的增长
二、“三位一体”制与乡镇行政独立性
(一) 乡镇行政机构的调整
(二) 乡政保甲人员的甄审任用
(三) 乡镇保甲职员的低微待遇
三、县政议事机关的设置
(一) 县临时参议会与参议会的成立及其影响
(二) 乡镇保民代表选举制的推行
(三) 基层民意组织的行政化特征
第六章 基层管理与行政效率
一、县政人员训练事业的创办
(一) 四川县政训练创办宗旨
(二) 县政训练管理体系的建立
(三) 县训方式及其作用
二、县政管理的“制度化”
(一) 地方行政会议的多样性
(二) 县政机关管理的复杂化
(三) 县政人员甄审制度的推行
三、地方政务的实施成效
(一) 改革民间陋俗
(二) 持续查禁烟毒
(三) 政令的艰难推行
四、地方行政弊端
(一) 基层职员缺乏基本生活保障
(二) 地方官员更换频繁
(三) 行政经费支绌牵制
(四) 敷衍贪污弊政成风
第七章 地方社会控制中的权力较量
一、基层税课职能的“合理化”
(一) 税种增辟及征派形式“合法化”
(二) 税收增长与地方财政入不敷出
(三) 征税矛盾尖锐化
二、地方教育阵地的争夺
(一) 地方政权加大了教育投入
(二) 教育行政管理系统的建立
(三) 私立教育受到限制
(四) 学校内部管理的行政渗入
三、精英阶层与行政“合作”关系的形成
(一) 地方社会团体的行政化趋势
(二) 贸易市场的权利角逐
(三) 乡绅“告发”对基层官吏的制约
第八章 结语
附图表总目
3-1.《简阳县政府职佐人员略历表》
3-2.《简阳县机关法团及主官任期、经费概况表》
3-3.《简阳县政府各科室职掌与职雇员薪俸一览表》
3-4.《华阳县政府所属各局职掌》
3-5.《民国时期资阳县政府历任县长一览表》
3-6.《简阳县10区民生工厂办理概况一览表》
4-1.《资阳县行政机关职掌及人员配置、经费开支》
4-2.《峨边县政府职员姓名略历一览表》
4-3.《四川古宋县政府职员姓名略历表》
4-4.《区署及镇乡公所布置格式》
4-5.《资阳县政府各区署人员配置、经费开支》
4-6.《资阳县各区署区长姓名履历册》
4-7.《嘉陵江实验区署内务》
4-8.《21军团务组队表》
4-9.《资阳县1934年7月～1935年6月之岁入与岁出》
4-10.《资阳县1936年度县地方应收未收收入计算表》
4-11.《资阳县第四区第171保经费收付详细一览表》
4-12.《罗江县1944年度及1945年1～10月乡镇保甲长奖惩统计表》
4-13.《四川省安岳县政府1935年12月～1936年1月文件收发统计表》
4-14.《四川省合川县政府收发文件统计》
4-15.《温江乡农会委员履历表》
5-1.《1944年罗江县各机关名称与主管人员便览》
5-2.《1944年罗江县县政府职掌》
5-3.《汉源县1940年度各机关法团职掌概略及成立或裁撤日期表》
5-4.《汉源县政府1940年度各科室之裁并扩充调整表》
5-5.《1944年罗江县县政府员额编制》
5-6.《汉源县1940年度各乡镇组织一览表》
5-7.《罗江县各乡镇公所经费及乡镇长姓名便览》
5-8.《汉源县各乡镇每月经费开支一览表》
5-9.《汉源县各保每月办公津贴开支一览表》
5-10.《罗江县临时参议会人员便览》
5-11.《罗江县临时参议会会议案件统计》
5-12.《罗江县参议会人员便览》
5-13.《资阳县保和乡第22保保务会议记录》
5-14.《资阳县保和乡乡民代表大会首届二次大会记录》
5-15.《罗江县乡镇民代表会主席姓名表》
5-16.《罗江县乡镇民代表会主席姓名表》
5-17.《资阳县临江乡乡民代表会1948年第一次大会决议案》
5-18.《资阳县保和乡第22保保民大会记录》
5-19.《资阳县保和乡第22保保民大会记录》
6-1.《四川县政人员训练所组织系统表》
6-2.《四川县政人员训练所教职员任务经历表》
6-3.《汉源县政工作讨论会职掌》
6-4.《四川省县(局)长履历统计表》
6-5.《资阳县隆相乡、城东乡两乡乡公所各级职员花名册》
6-6.《资阳县政府禁烟室1938年1月份经费支付计算书》
6-7.《汉源县烟民登记统计表》
6-8.《罗江县1944年1月～1945年10月禁烟情况统计表》
6-9.《1941～1945年四川省境内鸦片禁运与禁吸成效统计资料》
6-10.《四川部分县份禁烟情况调查表》
6-11.《四川省各县政府人员待遇一览表》
6-12.《资阳县政府俸薪表》
6-13.《资阳县县政府警察所现金出纳表》
6-14.《资阳县财务委员会1941年4月在职员工米金数目领用表》
6-15.《资阳县民众教育馆职员1940年10月工薪及生活补助费数目表》
6-16.《资阳县丹西乡乡公所1949年度实有员役俸给费请领清册》
6-17.《罗江县城区日常用品零售价格表》
6-18.《四川省历年县长变动情形表》
6-19.《四川省现任县(局)长任期表》
6-20.《汉源县政府1940年度人事之任免调动一览表》
6-21.《四川省县各级机构及行政人员统计表》
6-22.《资阳县中和乡第154保夏保长浮派吞握款项》
6-23.《四川省罗江县政府收发文统计》
7-1.《资阳县县政府庭单》
7-2.《资阳县县政府行政传票》
7-3.《峨边县1936年、1937年两年度猪宰税各场包商姓名及包额对照表》
7-4.《资阳县1943年度征收营业税附加保甲经费数目表》
7-5.《峨边县1938年度县地方总预决算书》
7-6.《1940年度资阳县地方款收入决算书》
7-7.《民国资阳县县库收入总存款收支日报表》
7-8.《民国资阳县县库收入总存款收支日报表》
7-9.《四川省政府诉愿决定书》
7-10.《汉源县1940年度教育经费收入状况》
7-11.《罗江县各年度教育经费预算》
7-12.《汉源县教育概况调查表》
7-13.《资阳县三贤镇中心学校分校教职员表》
7-14.《资阳县五里乡私立欧阳小学1947年度上期教职员表》
7-15.《私立资阳县詹氏小学校校董会资历一览表》
7-16.《资阳县私立治平小学校教职员表》
7-17.《资阳县人民团体总报告表改正事项单》
7-18.《资阳县估衣业商业同业公会职员履历表》
7-19.《资阳县商会职员履历表》
8-1.《四川省资阳县联保主任姓名履历册》
参考文献
在读期间科研成果简介
声明
致谢
本文编号：3175912
【文章来源】： 王春英 四川大学
【文章页数】：216 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
论文摘要
英文摘要
第一章 绪论
一、学术动态及研究趋势
(一) 研究模式的创立
(二) 地方精英阶层的研究现状
(三) 地方行政权力结构的探讨
二、选题缘由与史料来源
(一) 选题理由
(二) 主要资料
三、研究思路及写作框架
第二章 国民政府县政改革初衷与背景
一、民国治下的“地方”及“地方政府”理念
(一) 传统的“地方”概念
(二) 民国时期“地方”理念的确立
二、地方改制目标与原则的确立
(一) 地方建设目标
(二) 实施原则的颁行
(三) 考核制度的建立
三、县政改革背景
(一) “县政”涵义之衍变
(二) 县政整改原因
(三) 县政整改过程
第三章 防区行政下的四川“地方自治”
一、县级政权的改编
(一) 改组机构基本承袭旧制
(二) 地方政务的有限扩充
(三) 县长任期短暂不定
(四) 县政运作受到牵制
(五) 政令推行的简略途径
二、地方政务的艰难推进
(一) 市政整理
(二) 整顿教育
(三) 兴办实业
(四) 发展文化事业
三、地方参与政治雏形
(一) 地方自治区域的划定与撤并
(二) 区长委派制与区公所的设立
(三) 基层调解委员会的成立
(四) 自治人员的短期培训
(五) 袍哥团阀的发展势头
第四章 官僚化县政机构在四川的形成
一、裁局改科与县政府内部组织调整
(一) 县政机构及行政经费的配置
(二) 县政职员的构成倾向
二、区署制的广泛推行
(一) 区制沿革与发展特征
(二) 区署职掌及辅政效用
(三) 区署制度存废实验
三、保甲制度与基层行政职权的强化
(一) 四川“团练”与保甲制度的恢复
(二) 保甲职权的扩展
(三) 四川保甲的强化特征
四、四川基层行政机构的系统化
(一) 县以下行政网络的形成
(二) 地方行政势力崭露头角
(三) 整顿社团与士绅势力的削弱
第五章 新县制与地方行政“一元化”
一、分层负责制度的推行
(一) 县政府核心地位的确立
(二) 县府分科及其职能的复杂化
(三) 机构纷更与行政开支的增长
二、“三位一体”制与乡镇行政独立性
(一) 乡镇行政机构的调整
(二) 乡政保甲人员的甄审任用
(三) 乡镇保甲职员的低微待遇
三、县政议事机关的设置
(一) 县临时参议会与参议会的成立及其影响
(二) 乡镇保民代表选举制的推行
(三) 基层民意组织的行政化特征
第六章 基层管理与行政效率
一、县政人员训练事业的创办
(一) 四川县政训练创办宗旨
(二) 县政训练管理体系的建立
(三) 县训方式及其作用
二、县政管理的“制度化”
(一) 地方行政会议的多样性
(二) 县政机关管理的复杂化
(三) 县政人员甄审制度的推行
三、地方政务的实施成效
(一) 改革民间陋俗
(二) 持续查禁烟毒
(三) 政令的艰难推行
四、地方行政弊端
(一) 基层职员缺乏基本生活保障
(二) 地方官员更换频繁
(三) 行政经费支绌牵制
(四) 敷衍贪污弊政成风
第七章 地方社会控制中的权力较量
一、基层税课职能的“合理化”
(一) 税种增辟及征派形式“合法化”
(二) 税收增长与地方财政入不敷出
(三) 征税矛盾尖锐化
二、地方教育阵地的争夺
(一) 地方政权加大了教育投入
(二) 教育行政管理系统的建立
(三) 私立教育受到限制
(四) 学校内部管理的行政渗入
三、精英阶层与行政“合作”关系的形成
(一) 地方社会团体的行政化趋势
(二) 贸易市场的权利角逐
(三) 乡绅“告发”对基层官吏的制约
第八章 结语
附图表总目
3-1.《简阳县政府职佐人员略历表》
3-2.《简阳县机关法团及主官任期、经费概况表》
3-3.《简阳县政府各科室职掌与职雇员薪俸一览表》
3-4.《华阳县政府所属各局职掌》
3-5.《民国时期资阳县政府历任县长一览表》
3-6.《简阳县10区民生工厂办理概况一览表》
4-1.《资阳县行政机关职掌及人员配置、经费开支》
4-2.《峨边县政府职员姓名略历一览表》
4-3.《四川古宋县政府职员姓名略历表》
4-4.《区署及镇乡公所布置格式》
4-5.《资阳县政府各区署人员配置、经费开支》
4-6.《资阳县各区署区长姓名履历册》
4-7.《嘉陵江实验区署内务》
4-8.《21军团务组队表》
4-9.《资阳县1934年7月～1935年6月之岁入与岁出》
4-10.《资阳县1936年度县地方应收未收收入计算表》
4-11.《资阳县第四区第171保经费收付详细一览表》
4-12.《罗江县1944年度及1945年1～10月乡镇保甲长奖惩统计表》
4-13.《四川省安岳县政府1935年12月～1936年1月文件收发统计表》
4-14.《四川省合川县政府收发文件统计》
4-15.《温江乡农会委员履历表》
5-1.《1944年罗江县各机关名称与主管人员便览》
5-2.《1944年罗江县县政府职掌》
5-3.《汉源县1940年度各机关法团职掌概略及成立或裁撤日期表》
5-4.《汉源县政府1940年度各科室之裁并扩充调整表》
5-5.《1944年罗江县县政府员额编制》
5-6.《汉源县1940年度各乡镇组织一览表》
5-7.《罗江县各乡镇公所经费及乡镇长姓名便览》
5-8.《汉源县各乡镇每月经费开支一览表》
5-9.《汉源县各保每月办公津贴开支一览表》
5-10.《罗江县临时参议会人员便览》
5-11.《罗江县临时参议会会议案件统计》
5-12.《罗江县参议会人员便览》
5-13.《资阳县保和乡第22保保务会议记录》
5-14.《资阳县保和乡乡民代表大会首届二次大会记录》
5-15.《罗江县乡镇民代表会主席姓名表》
5-16.《罗江县乡镇民代表会主席姓名表》
5-17.《资阳县临江乡乡民代表会1948年第一次大会决议案》
5-18.《资阳县保和乡第22保保民大会记录》
5-19.《资阳县保和乡第22保保民大会记录》
6-1.《四川县政人员训练所组织系统表》
6-2.《四川县政人员训练所教职员任务经历表》
6-3.《汉源县政工作讨论会职掌》
6-4.《四川省县(局)长履历统计表》
6-5.《资阳县隆相乡、城东乡两乡乡公所各级职员花名册》
6-6.《资阳县政府禁烟室1938年1月份经费支付计算书》
6-7.《汉源县烟民登记统计表》
6-8.《罗江县1944年1月～1945年10月禁烟情况统计表》
6-9.《1941～1945年四川省境内鸦片禁运与禁吸成效统计资料》
6-10.《四川部分县份禁烟情况调查表》
6-11.《四川省各县政府人员待遇一览表》
6-12.《资阳县政府俸薪表》
6-13.《资阳县县政府警察所现金出纳表》
6-14.《资阳县财务委员会1941年4月在职员工米金数目领用表》
6-15.《资阳县民众教育馆职员1940年10月工薪及生活补助费数目表》
6-16.《资阳县丹西乡乡公所1949年度实有员役俸给费请领清册》
6-17.《罗江县城区日常用品零售价格表》
6-18.《四川省历年县长变动情形表》
6-19.《四川省现任县(局)长任期表》
6-20.《汉源县政府1940年度人事之任免调动一览表》
6-21.《四川省县各级机构及行政人员统计表》
6-22.《资阳县中和乡第154保夏保长浮派吞握款项》
6-23.《四川省罗江县政府收发文统计》
7-1.《资阳县县政府庭单》
7-2.《资阳县县政府行政传票》
7-3.《峨边县1936年、1937年两年度猪宰税各场包商姓名及包额对照表》
7-4.《资阳县1943年度征收营业税附加保甲经费数目表》
7-5.《峨边县1938年度县地方总预决算书》
7-6.《1940年度资阳县地方款收入决算书》
7-7.《民国资阳县县库收入总存款收支日报表》
7-8.《民国资阳县县库收入总存款收支日报表》
7-9.《四川省政府诉愿决定书》
7-10.《汉源县1940年度教育经费收入状况》
7-11.《罗江县各年度教育经费预算》
7-12.《汉源县教育概况调查表》
7-13.《资阳县三贤镇中心学校分校教职员表》
7-14.《资阳县五里乡私立欧阳小学1947年度上期教职员表》
7-15.《私立资阳县詹氏小学校校董会资历一览表》
7-16.《资阳县私立治平小学校教职员表》
7-17.《资阳县人民团体总报告表改正事项单》
7-18.《资阳县估衣业商业同业公会职员履历表》
7-19.《资阳县商会职员履历表》
8-1.《四川省资阳县联保主任姓名履历册》
参考文献
在读期间科研成果简介
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本文编号：3175912
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