南京国民政府救灾体制研究（1927—1937）

发布时间：2017-05-29 11:12

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【摘要】：南京国民政府时期是一个重大自然灾害频发的时期。对灾民的救济成了政府的一项重要工作，因此政府救灾体制的构建显得尤为重要。本文选取1927—1937年南京国民政府的救灾体制为研究对象，，先根据救灾体制的构成要素，对救灾行政机构的设置、救灾措施和方法及其运作情况做了一一考察。然后分析南京国民政府在其救灾体制构建过程中的利与弊，并进一步结合当时的国际国内大背景分析影响其救灾体制发挥效果的原因。 全文共分五章。第一章主要考察国民政府所设专门救灾机构和临时机构的组织情况及其职能，并对与救灾有密切关系的其它部门加以介绍。设立专门救灾机构并辅之以临时机构是南京国民政府救灾体制近代化的一个重要表现。 第二章主要是救灾前的预备措施，内容包括勘报灾情、筹集赈款、采购运输赈品和查赈。勘报灾情，大体继承了清以来的程序，但也出现了一些新特点，如勘灾内容全面化、报灾对象多元化、勘报方式现代化等。在筹集赈款方面，最大特点是途径的多元化。其方式包括救灾准备金、发行公债、公务员捐俸助赈、举借外债、募集赈款等。尤其是救灾储备金的设立，改以往的消极筹款救灾为积极备款防灾，这在救灾史上无疑是一大创举。 第三章为救灾实施办法。内容包括急赈、工赈、农赈和卫生防疫。急赈方法大体还是因袭前代，如散放赈款赈品、设置粥厂、设立收容所、粮食调配和举办小型工赈等。工赈以其积极的救济作用，被视为最有效的救灾方式之一，受到极大重视，尤其是在救济1931年江淮水灾时，政府的投入以及工赈的规模都是空前的。1931年江淮水灾救济中，农赈被首次运用到救灾中，它化消耗的赈济为生产建设的赈济，在消极的救济中，寓积极建设之意。农赈的创设体现了南京国民政府时期救灾方法的不断完善。在救灾中重视卫生防疫，设立专门的救灾部门，又是国民政府在救灾体制构建中的一大进步。本章主要选取了1931年江淮水灾、1933年黄河水灾、1934年全国大旱灾和1935年山东黄河水灾等实例，试图把制度、法规与实效结合起来进行研究，一方面看制度、法规如何促进救灾事业的发展，另一方面以实际运作来检验救灾制度、法规的缺陷与不足。 第四章主要是评价南京国民政府时期的救灾体制。这一时期的救灾体制出现了有别于以往的近代化趋势，首先是法律法规不断健全，这为救灾体制的构建提供了法律保障。其次是救灾行政机构进一步完善，如设立专门救灾机构并辅之以临时机构，改革水利机构等。设立救灾准备金、广泛的救灾总动员以及农赈的创设都是救灾方法近代化的重要表现。但是其救灾体制也存在着诸多问题。如在机构设置中职责不明，权属不一，一些具体的救灾措施如赈款的调度、查赈人员的
【关键词】：南京国民政府 救灾机构 救灾措施和方法 救灾体制
【学位授予单位】：山东师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2006
【分类号】：K263
【目录】：

• 摘要7-9
• Abstract9-11
• 导论11-14
• 一 选题的价值与意义11
• 二 学术史综述11-13
• 三 重点、难点与创新点13
• 四 相关界定13-14
• 一、救灾机构14-32
• (一) 常设救灾机构14-18
• (二) 临时救灾机构18-24
• 1、国民政府救济水灾委员会18-20
• 2、黄河水灾救济委员会20-22
• 3、各省水灾救济会22-24
• (三) 水利机关24-27
• 1、黄河水利委员会25-26
• 2、扬子江水利委员会26-27
• (四) 其它救灾机构27-29
• 注释29-32
• 二、救灾预备措施32-49
• (一) 勘报灾情32-35
• (二) 筹集赈款35-41
• 1、救灾准备金36-37
• 2、发行公债37-38
• 3、举借外债38-39
• 4、公务员捐俸助赈39-40
• 5、募集赈款40-41
• (三) 赈品的采购与运输41-43
• (四) 查赈43-46
• 注释46-49
• 三、救灾实施办法49-74
• (一) 急赈49-60
• 1、散放赈款赈品49-52
• 2、设置粥厂52-55
• 3、设立收容所55-58
• 4、粮食调配58-60
• 5、举办小型工赈60
• (二) 工赈60-63
• (三) 农赈63-67
• 1、起源及其发展63-64
• 2、实施程序64-67
• (四) 卫生防疫67-71
• 1、设立机构68
• 2、购置医药器械及药品68
• 3、医药救济和防疫68-71
• 注释71-74
• 四、救灾体制评价74-88
• (一) 救灾体制的近代化74-80
• 1、法律法规不断健全74-75
• 2、救灾机构进一步完善75-77
• 3、救灾方法日益近代化77-80
• 4、国家在救灾中重新发挥主导作用80
• (二) 救灾体制的弊端80-86
• 1、机构设置中职责不明，权属不一80-82
• 2、救灾措施尚需改进82-83
• 3、救灾机关及人员行政效率低下83-86
• 注释86-88
• 五、影响救灾体制发挥效果的原因88-105
• (一) 客观原因88-94
• 1、特大自然灾害频发，救不胜救88-89
• 2、经济恐慌，财力不足89-92
• 3、农民日益贫困，抗灾自救能力差92-94
• (二) 政府自身痼疾94-98
• 1、吏治腐败94-97
• 2、田赋改革的失败97-98
• (三) 国内外战争的影响98-102
• 注释102-105
• 结论105-108
• 注释107-108
• 参考文献108-112
• 后记112-113
• 攻读学位期间发表的学术论文目录113

【共引文献】

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本文编号：404787