浅析郑州市电子废弃物环境管理研究

　　论文摘要：通过对电子废弃物环境问题的分析，发现各参与主体都对电子废弃物的污染负有不同程度的责任。激励机制和约束机制将是其中最重要的措施。激励包括内在激励和外在激励，物质激励和精神激励，并采取适当的经济手段进行激励。约束机制中首先要明确电子废弃物环境管理问题的总政策；制定及实施相应的环境管理政策；尤其要加强电子废弃物环保的法律制度创新，从各个参与主体角度去考虑；同时加强环保执法；监督部门也需要协调配合。

　　论文关键词：电子废弃物 环境管理 激励机制 约束机制

　　随着电子工业和信息高科技产业迅猛发展，以及电子产品的快速更新换代，电子废弃物成为异军突起的环境新杀手，急待有效解决。电子废弃物包括各种废弃电脑、通讯设备、电视机、电冰箱等废旧电器和被淘汰的精密仪器仪表等。到2020年时，中国因废弃手机导致的电子污染比起2007年将增长7倍[1]。为保障人民身体健康、提高人民生活质量、维护国家环境安全、发展循环经济，必须加强法律法规建设，以建立“资源节约型”、“环境友好型”社会。郑州市电子废弃物环境管理是系统工程，要从全方位管理的角度考虑，要遵照循环经济、公众参与、环境与发展综合决策等理念，包括相关的激励机制、约束机制。

　　一、电子废弃物的特点

　　电子废弃物首先表现为巨大的危害性，它对环境的危害极大，制造材料复杂且含有化学物质；电子废弃物对人体健康的影响不可忽视，它们对人体器官及组织造成不同程度的损害，致癌或致畸形、致突变物质。其次是电子废弃物的可回收再利用性。电脑、手机等追求微型化的电器产品中，黄金是必不可少的材料。电子废弃物从资源回收角度看，潜在价值很高。再次，电子废弃物处理困难。虽然电子废弃物潜在价值非常高，但由于含有大量有毒、有害物质，要想实现电子废弃物的资源化、无害化，需要先进的技术、设备和工艺，也需要较高的投资。电子废弃物成分复杂、类型繁多，寿命不同。这给电子废弃物的回收及资源化利用带来困难，其回收利用率较低。

　　二、郑州市电子废弃物环境管理存在的问题

　　在传统的废弃物回收体系瓦解之后，郑州市新型废弃物回收物流体系尚未建立，依靠市场自发力量形成的电子废弃物回收体系，依然处于无秩序混乱状态，严重影响电子废弃物回收的效率和废弃物的恰当处置以及资源再生利用。电子废弃物的处理，主要是回收资金与责任承担的问题。在回收处理业者的经营观念中，电子废弃物回收处理的目标始终定位于利润最大化。他们所采取的焚烧、酸解等原始处理方式造成严重的环境污染和人体危害，随意丢弃的废弃物不仅造成有用资源的流失，还影响到了城市整体环境。环保观念淡薄问题不仅体现在回收处理业者的行为中，也反映在消费者与生产企业对电子废弃物问题的认识上。大部分消费者对电子废弃物的危害性认
　　（一）企业和消费者环保观念淡薄
　　识不足，，不清楚电子废弃物非规范化处理所带来的严重后果，从而选择错误的回收渠道。国内企业对于电子废弃物问题重视程度与现代环保理念以及企业应承担的社会责任相比还有相当距离。在产品设计生产阶段，国内企业并未充分考虑到电子废弃物带来的危害，使用了较多的有毒有害的物质，产品结构复杂，不易于拆解和循环利用，致使回收处理难度加大。
　　（二）法律法规滞后
　　电子废弃物回收处理是一件涉及面广，较为复杂的社会工程。因此，政府必须通过制定法规，利用行政手段对其进行规范，有效地管理和监督电子废弃物回收处理行为。我国目前缺乏综合管理和协调部门。对一些具体问题，如电子电器产品的使用年限、电子废弃物回收处理体系、回收中的责任承担等相关问题都没有明确规定。
　　（三）电子废弃物处理水平低
　　目前我市在高技术层面的电子废物回收与再利用的企业几乎是一个空白。而另一方面我们却即将面对家用电器的报废高峰的到来。电子废物回收与再利用企业必须走正规发展道路，企业必须有一定的技术水平、生产规模与优良的设备。要建立回收网，或者行业、地区甚至乡村都可以建立社区回收体系，成立一些回收利用公司，进行规范化运作。家庭回收作坊所采用的手段是简单物理方法和化学方法，工艺原始、技术落后、回收处理工作未能实现机械化和规模化，而且回收处理过程中的配套环保设备缺乏，对最终垃圾不做任何预处理，直接进行投弃、填埋或焚烧。同时，由于缺乏环保设施，拆解处理人员自身健康也受到威胁。

　　三、郑州市电子废弃物激励机制和约束机制研究

　　（一）激励机制
　　激励机制包括内在激励和外在激励。内在激励包括社会责任感和地位荣誉感。首先不管是回收处理者、消费者还是生产企业都应该树立高度的社会责任感，树立积极的公众参与理念、循环经济理念及环境与发展综合决策理念，树立绿色设计、消费导向理念，正确处置处理电子废弃物，不以损害居住环境和人体危害为代价。这完全依赖于公众的道德水准与自我的约束力，因此要想防止电子废弃物的污染，就靠大家的自我激励。其次，电子电器企业内部可以通过企业文化来激励员工强化环保理念，可以给促进资源再循环利用设计者、处理者一定的社会地位，它包括经济地位、政治地位、职业地位和文化地位；并颁发荣誉证书和奖章。许多大公司的首席执行官许诺工业发展要对环境负责，公司绿色化成为公众传媒的一个普遍主题。而外在激励在电子废弃物治理中占据重要位置。选择环境经济手段作为突破口来研究环境经济协调可持续发展问题，就抓住了环境经济运行与发展的关键问题。政府奖惩是正激励和负激励相结合。政府应建立激励计划，例如为电子废弃物治理工程建设提供基金和低息贷款，为促进环境技术创新建立财政激励机制[3]。并对电子废弃物的环境违法行为实行全国范围公众有奖举报制度。因为信息不对称，电子废弃物生产者拥有比环保局更多的企业生产和污染的信息。此处用到法律手段、行政手段、经济手段和教育手段。有奖举报是以环境保护法为依据的，以环境标准作为最底线；有奖举报制度出自环保局之手，属行政手段；对举报有功人员的奖励和对违法行为的处罚属于经济手段，以奖金来激励举报人，以罚金来约束生产者，对前者是补贴手段，对后者是征税手段；发动公众参与环保，旨在提高公众的环境意识，也是教育手段。

　　（二）约束机制
　　约束机制建立在激励机制基础上，主要指政策约束、责任约束和法律约束。如完善管理政策，严格执法，完善监管，法制创新。加强环保执法，避免“两高一低”。
　　第一，要逐步建立并健全和完善电子废弃物环保法规，自身不应有缺陷。虽然电子废弃物法律还很不成熟，但是执法的完善是为了出台更有利的法律并约束人们更好的遵守.当务之急是丰富执法手段，加大处罚力度，要让违法者确实感到“切肤之痛”，要让违法成本大大高于守法成本，让违法企业买不起单。现行的处罚额仍不足以遏止环境违法行为，应采取比例罚款制，与电子废弃物的总金额成正比，不要设定最高限额。必须给环保法律、法规充实更加严厉的行政手段，如吊销执照、没收非法所得、停产等一系列有效手段来处罚违法企业，彻底解决环保法的“软肋”。
　　第二，电子废弃物环境立法要建立全国法规一致的指导思想。各地环境立法要均衡，执法力度和执法水平要一致。防止污染转移，特别是经济欠发达地区在招商引资过程中，一定要贯彻科学发展观，严格执行环境保护法律法规规定，否则势必造成经济发达地区严重污染企业向经济欠发达地区转移，继续违法排污，继续破坏生态环境。
　　第三，要加大责任追究力度，查事与查人相结合。对存在地方保护主义的地方政府及有关部门负责人和不依法行政、不作为、乱作为的环境监管失职者，要联合监察部门依法追究其责任。
　　第四，环境执法部门在执法中要公正、公平、公开，做到法律面前人人平等，杜绝人情收费，人情罚款。提高执法过程中透明度，增加环境执法的公示方式。加强环境污染在线监控能力的建设。环保部门应加大对污染源在线监控能力建设投入，建立一个行之有效的监控系统，及时发现违法排污情况，做到及时处理又能节约执法成本。
　　总之，郑州市要提高全民环境保护与可持续发展意识，倡导发展“循环经济”，鼓励和奖励节约资源、保护环境的企业。