大秦岭西安段生态环境保护规划探析

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25°以上陡坡地全部退耕还林，缓坡地50％退耕还林、还草。

(2)初步遏制湿地与河湖生态系统面积萎缩和河湖生态功能下降的趋势，使退化的湿地生态功能和湿地生物得到基本恢复，主要河湖的生态水量得到保证，湿地和河湖的生态功能得以稳定发挥。

(3)控制水土流失，加快水土流失重点区域的治理；扩大植被覆盖，实现自然生态系统的良性循环。

(4)进一步加大生态系统、物种和基因多样性、景观保护力度。建立秦岭生态定位检测网络，对主要生物种群和关键生态系统进行长期、系统的检测。

(5)完成对区域内非物质文化遗产资源的全面普查，成立大秦岭西安段非物质文化遗产保护中心，初步扭转秦岭区域非物质文化遗产逐渐消亡的趋势。

2.2规划思路　

规划主要通过如下步骤，实现上述目标：通过生态环境保护总体规划划定禁止建设用地、限制建设用地和适宜建设用地，确定生态敏感区，进行生态功能区划，实现对秦岭西安段生态保护的总体规划布局；通过山体保护规划、森林生态系统保护规划和水土保持规划等生态环境专项规划，着重从秦岭生态环境保护、水资源保护与文化资源保护三方面出发，对大秦岭西安段的山体、水体、森林和生物多样性等提出具体的保护要求，以解决大秦岭西安段生态保护中面临的实际问题；借助秦岭丰富的山水景观、历史遗存和文化旅游资源，强化旅游文化产业板块的建设，形成宗教文化旅游体系、自然生态旅游体系和环山生态景观旅游体系，合理发挥区域资源优势，以此加强大秦岭西安段生态环境保护与经济发展之间的有效衔接(图3)。

规划应注意以下几点：以生态环境保护为纲，遵循自然法则，强调人与大自然的协调融合，重视对生态环境的保护，形成城市与山水融合、人与自然和谐共生

的新格局；以实现城乡统筹为领，统筹区境有一定破坏的用地。禁止建设用地指域发展，推进城乡融合，促进保护实施；生态敏感地区、场地稳定性差，需要采以促进生态安全为重，提高生态保护意取特定工程措施才能建设的，自然环境识，维持生态安全，促进生态与区域经济条件、人为影响因素较差，建设活动极协调发展；以适宜人居休闲为本，充分展易造成生态环境破坏的用地。 示“山水秦岭、人文西安”的独特魅力。3.1.2进行生态敏感性分析，确定生态　

敏感区

3规划主体内容

规划通过对区域内生物多样性、地质构造、野生动植物栖息地、河流水系3.1生态环境保护总体规划与布局及水源涵养区进行综合分析，确定生态3.1.1进行用地适用性评价，划分适宜敏感区(图5)。生态敏感区主要包括区建设用地、限制建设用地和禁止建设域内自然保护区、河流水系、水源涵养地、用地

风景名胜区、珍稀动植物栖息地、地质根据地质灾害状况、自然环境条件、公园、地质遗迹保护区和海拔1　500　m生态敏感程度及人为影响等因素，对规划以上的生态脆弱地区。生态敏感区内严区内的用地进行适用性评价(图4)，并将格限制开发建设，规范旅游开发，对于其划分为三类用地：适宜建设用地、限生态敏感区内的村庄建设进行严格控制，，制建设用地和禁止建设用地。其中，适防止村庄无序发展带来的生态环境破坏；宜建设用地指场地稳定，不需要或者采鼓励实施生态移民政策，保护生态环境。取简单的工程措施就能建设的，自然环3.1.3进行生态功能区划，明确建设控制境条件、人为影响因素可忽略不计，建要求

设活动对生态环境破坏程度最小的用地。规划以保护秦岭生态环境为前提，限制建设用地指场地较为稳定，需要采按照海拔高度将规划区域划分为生态保取工程措施才能建设的，自然环境条件、护区和生态协调区(图6，图7)。其中，人为影响因素一般，建设活动对生态环

生态保护区又进一步划分为绝对保护区、

图3 技术路线框架图

2015年第1期

第31卷103

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