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他山之石：英国环境审计委员会发展绿色金融的11条建议摘要：对中国而言“绿色金融”这个概念大众并不熟知，但在西方，“绿色金融”理念已颇为流行。在首份G20绿色金融综合报告出炉前，笔者先选取英国下议院环境审计委员会《2013-2014年度会议第十二份报告：绿色金融》中的建议，翻译整理以供参考。绿色金融将成为G20杭州峰会的重要成果之一。8月15日，中国人民银行副行长易纲在媒体吹风会上表示，杭州峰会将通过第一份G20绿色金融综合报告。明确绿色金融的定义、目的和范围、面临的挑战，并为各国发展绿色金融献计献策，支持全球可持续发展。
对中国而言，“绿色金融”这个概念还只是小圈子里的热词，大众并不熟知。但在西方，“绿色金融”理念已颇为流行。在首份G20绿色金融综合报告出炉前，笔者先帮大家做点功课，选取英国下议院
环境审计委员会《2013-2014年度会议第十二份报告：绿色金融》（Green Finance Twelfth Report of Session 2013-14）中的十一条建议，翻译整理以供读者参考。
1不管是在欧盟，还是2015年巴黎气候大会上，达成气候变化领域有雄心、有约束力的国际承诺的过程中，政府都需要在扮演中心角色。在国内，政府应马上宣布，听从气候变化委员会的建议，不对第四次碳排放预算会议的结果做任何形式的重新修订。（第5段）
2政府应在欧盟议会上对设定使用可再生能源的共同目标投赞成票。（第8段）
3政府应落实气候变化委员会所建议的相应政策，确保2030年实现早期电力能源强度目标、可扩展的征税控制框架和融资水平指标，能获得更具确定性的长期投资。政府需要重申其早已计划好的碳排放阶梯定价机制、实施电力市场改革等承诺，以免出现更多计划外的对低碳能源的监管及补贴变动。（第25段）
4 英格兰银行金融政策委员会应定期向气候变化委员会咨询，以监控与碳泡沫相关的金融稳定性风险。（第31段）
5 政府应与公司协作，确保公司出具的报告能为投资者提供评估碳能源风险所需的所有信息。
6 政府必须尽快做出关于绿色投资银行未来长期发展的明确声明，而不仅仅是公布其2015-2016年度开支的融资清算。政府应在其2014年年度预算中明确，去年秋季报告对政府持有的绿色投资银行债务将平稳增长的预测继续有效，在此基础上，还将允许绿色投资银行在2015-2016年度继续借入资金。（第50段）
7 政府应使绿色新政更加简单易行，对家庭部门更具吸引力，以达到扩张要求。措施包括显著降低绿色新政贷款的评估费和利率，使之与政府购房援助计划中1.75%的最低贷款利率相一致。（第54段）
8 政府对将绿色投资银行的职权范围扩展到社区能源融资的讨论持续已久，却无任何进展。政府应准备并向欧盟委员会提交相关材料，确保绿色投资银行在这些特定领域的投资活动能尽快获得国家援助。同时，政府还应与绿色投资银行积极合作，制定出促进小额贷款的有效方案。（第56段）
9 政府应积极与欧洲委员会磋商，确保欧盟委员会提出的降低小规模可再生能源关税征收门槛的建议不被通过。英国能源与气候变化部新成立的社区能源部门，其首要工作应该是为尽快促使绿色投资银行可以投资于社区能源的方案获得国家援助计划的批准。同时，社区能源部门还应积极与包括社区与地方政府部、财政部在内的其他部门合作，以确保所有的地方政府都有工具与资源，，可全心全力推动这一机制，使其成为英国能源的组成部分。社区能源部门应优先考虑允许社区能源生产者直接以较低价格将能源提供给当地社区的措施，并与天然气电力市场办公室合作，命令地区能源管网运营商与执照发布方合作，设置固定费用。（第62段）
10 强烈要求政府积极地寻找解决问题的办法，问题包括：重新定位量化宽松政策，引入金融交易税的国际支持等。（第69段）
11 政府已经开始在向绿色经济转变方面有所行动，需要出台一份全面战略，来再度聚焦和指导政府倡导减少碳排放的相关政策。政府需重新审视相关政策，评估其进展，找到需要改进的地方予以完善。政府需要像每年发布国家基础设施计划一样，监控和报告全国范围内的绿色能源及基础设施投资的整体进展。制定战略可以为绿色投资提供更大的确定性和有利的投资前景：（第73段）
· 英国在减排和应对气候变化国际谈判中的位置
· 英国政府需要通过行动来兑现对降低碳排放预算的承诺，履行气候变化法案的义务
· 实施相关产业的发展战略· 出台全国基础设施建设规划· 推动基础设施建设保障项目的进行· 明确绿色投资银行的角色和投资项目范围· 合理使用欧盟推动绿色经济基础设施建设的专项基金· 用好政府绿色防护资金，包括区域增长资金和地方企业合作社项目· 制订社区能源计划· 解决应对气候变化资金问题以上是2013-2014年度英国
环境审计委员会会议第12次报告中对发展绿色金融的建议。我们可以从中窥得未来绿色金融的发展方向。各国实际情况不同，对中国而言，简单照搬所谓的建议是行不通的，从国情出发，发展具有中国特色的绿色金融，才是跟上西方国家的步伐，甚至超越他们的应有之举。
文章来源：微信公众号普惠研究院
（责任编辑：马郡 HN022）
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