哈密地区环境功能区划

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目 录 第一章 总 则............................................................................................................ 1 1.1…

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目 录

第一章 总 则............................................................................................................ 1

1.1工作由来 .............................................................................................................. 1

1.2环境功能区划的指导思想 .................................................................................. 1

1.3区划性质 .............................................................................................................. 1

1.4环境功能区划的目的 .......................................................................................... 2

1.5编制依据 .............................................................................................................. 2

1.6区划范围与期限 .................................................................................................. 4

1.7区划原则 .............................................................................................................. 5

1.8区划目标 .............................................................................................................. 5

1.9区划内容 .............................................................................................................. 5

1.10 区划工作流程.................................................................................................... 6

第二章 区域环境概况 ............................................................................................... 8

2.1自然环境 .............................................................................................................. 8

2.2社会环境概况 .................................................................................................... 13

2.3旅游资源 ............................................................................................................ 16

2.5矿产资源 ............................................................................................................ 17

第三章 环境质量现状调查与评价 ......................................................................... 18

3.1环境空气质量现状调查与评价 ........................................................................ 18

3.2水环境质量现状调查与评价 ............................................................................ 19

3.3声环境质量现状调查与评价 ............................................................................ 26

3.4生态环境质量现状调查与评价 ........................................................................ 28

3.5现存主要环境问题 ............................................................................................ 29

第四章 相关规划环境影响分析 ............................................................................. 31

4.1哈密地区开发建设总体规划要点 .................................................................... 31

4.2规划方案的初步分析 ........................................................................................ 41

4.3小结 .................................................................................................................... 48

第五章 空气环境功能区划 ..................................................................................... 50

5.1 大气环境功能区区划目的、意义 .................................................................. 50

5.2 大气环境功能区划分原则 .............................................................................. 50

5.3 环境空气质量功能区标准 .............................................................................. 50

5.4 环境空气质量功能区划分要求 ...................................................................... 51

5.5 环境空气功能区划分方法 .............................................................................. 52

5.6 大气环境功能区划分结果 .............................................................................. 52

5.7 特殊区域及边界处理的说明............................................................................ 59

5.8 保护措施............................................................................................................ 60

第六章 水环境功能区划 ......................................................................................... 61

6.1 水资源现状 ...................................................................................................... 61

6.2 水源基本情况 .................................................................................................. 61

6.3 水环境功能区划分的目的、意义 .................................................................. 67

6.4 水环境功能区划分原则 .................................................................................. 67

6.5 水域功能和标准分类 ...................................................................................... 68

6.6 水环境功能区划分的技术方法 ...................................................................... 68

6.7 水环境功能区适用范围 .................................................................................. 69

6.8 水环境功能区划结果 ...................................................................................... 69

6.9 管理要求 .......................................................................................................... 70

6.10饮用水源保护区划分 ...................................................................................... 72

第七章 声环境功能区划 ......................................................................................... 75

7.1 声环境质量现状 .............................................................................................. 75

7.2 主要内容、适用范围和类别 .......................................................................... 75

7.3 声环境功能区划分原则 .................................................................................. 75

7.4 声环境功能区域分类 ...................................................................................... 76

7.5 声环境功能区划分结果 .................................................................................. 76

第八章 生态环境功能区划 ..................................................................................... 83

8.1 区划目标 .......................................................................................................... 83

8.2 区划指导思想 .................................................................................................. 83

8.3 区划原则方法 .................................................................................................. 83

8.4 生态功能区划分结果 ...................................................................................... 85

第九章 哈密地区空间发展限制性分区 ................................................................. 94

9.1空间发展限制性分区影响因素分析 ................................................................ 94

9.2 空间发展限制性分区的划定 .......................................................................... 95

第一章 总 则

1.1工作由来

环境功能区划是环境实现科学管理的一项基础工作。它依据自然环境特点和经济社会发展状况，把规划区分为不同功能的环境单元，以便具体研究各环境单元的环境承载力及环境质量的现状与发展变化趋势，提出不同功能环境单元的环境目标和环境管理对策。它研究各环境单元的承载力（环境容量）及环境质量的现状和发展变化趋势，揭露人类自身活动与人类生活之间的关系。为配合新形势下环境保护工作需要，圆满完成自治区环境保护厅下达的环境功能区划任务，哈密地区环境保护局成立了哈密环境功能区划领导小组，确定了环境功能区划的指导思想和技术方案。在调研分析、资料收集和征求政府各部门意见的基础上，完成了自治区环境保护厅下达的环境功能区划任务。

1.2环境功能区划的指导思想

以调整城乡产业合理布局和改善人居环境质量为出发点，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神、落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处。坚持环境保护基本国策，坚持生态环境保护和工业污染防治并重的方针，结合哈密地区国民经济和社会发展第十二个五年计划，根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确哈密地区不同区域的功能定位和发展方向，实行优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发；将区域发展规划和环境保护目标有机结合起来，合理利用资源，积极推动新农村建设、新型工业化和城镇化建设的进程，形成各具特色的发展格局；逐步使经济、环境与社会发展相协调，为实现全面小康、和谐社会奠定基础 。

1.3区划性质

环境功能区划是根据区域社会经济活动类型、环境要素、环境敏感性与服务功能空间分布规律，控制区域环境资源开发利用的规划。通过明确各类功能区的环境保护目标、污染物总量控制要求和建设开发活动的环保准入条件等，实现对

有限环境资源的合理利用和有效保护。

1.4环境功能区划的目的

环境功能区划是环境管理的基础，也是城市环境规划的重要组成部分，其目的在于：

①实现城市环境分区分类管理；

②正确实施环境质量标准和污染物综合排放标准；

③正确地开展城镇环境综合整治定量考核，实现环境目标管理责任制；

④便于科学的拟订污染治理方案，使企业限期治理和集中处理措施可行； ⑤科学核算本地区环境容量，正确实施排污许可证制度；

⑥便于环境目标管理和污染物总量控制；

⑦为城乡社会发展和经济建设开发活动提供科学依据；

⑧为城市工业布局、产业结构的调整提出科学合理的建议；

⑨创建人与自然和谐发展。

1.5编制依据

1.5.1法律法规及标准规范

(1) 《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月26日；

(2) 《中华人民共和国水污染防治法》，1996年5月15日；

(3) 《中华人民共和国大气污染防治法》，2000年4月29日；

(4) 《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》，2004年12月；

(5) 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1997年3月1日；

(6) 《中华人民共和国环境影响评价法》，2002年12月28日；

(7) 《空气环境质量标准》（GB3095-1996）；

(8) 《地面水环境质量标准》（GB3838-2002）；

(9) 《地下水质量标准》（GB/T14848—93）；

(10)

(11)

(12)

(13)

《污水综合排放标准》（GB8978-1996） 《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）； 《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）； 《国家生态园林城市建设标准》；

(15)

(16)

(17)

(18)

(19)

(20) 《国家园林城市建设标准》； 《国家危险废物名录》，1998年7月； 《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》（HJ14—1996）； 《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》（GB/T15190-94）； 《自然保护区类型与级别划分原则》（GB/T14529—1993）； 《生态功能区划技术暂行规程》（2002）；

1.5.2 新疆及哈密地区有关规划

(1) 《全国生态环境保护纲要》（2000年）；

(2) 国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（2005年）；

(3) 《新疆维吾尔自治区国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》（2006年）；

(4) 《新疆维吾尔自治区环境保护“十二五”规划》（2006年）；

(5) 《新疆维吾尔自治区生态环境功能区划》（2005年）；

(6) 《新疆维吾尔自治区水环境功能区划》；

(7) 《哈密地区“十二五”环境保护与生态建设规划》（2010）；

(8) 《新疆哈密地区环境保护战略规划》（2004）；

(9) 《新疆维吾尔自治区哈密地区“十二五”畜牧业发展规划》（2011）；

(10)

(11)

(12)

(13)

(14)

(15)

(16)

(17)

(18)

(19)

(20)

(21)

《哈密地区工业“十二五”工业发展规划》（2011）； 《哈密地区矿产资源“十二五”规划》（2011）； 《哈密地区电网“十二五”规划》（2011）； 《哈密地区“十二五”水利规划》（2011）； 《哈密市城市总体规划》（2009）； 《巴里坤城市总体规划》（2011）； 《伊吾县城市总体规划》（2010）； 《哈密地区旅游发展规划 2006-2020》（2006）； 《哈密市旅游规划》（2006）； 《新疆哈密地区煤炭工业“十二五”-2020年区域发展规划》（2010）； 《巴里坤县经济社会“十二五”规划》（2011）； 《哈密地区国民经济和社会发展“十二五”规划》（2011）；

(23) 全国主体功能区规划——构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局（2010）.

1.6区划范围与期限

1.6.1区划范围

依据《哈密市城市总体规划》（2006—2025），《巴里坤城市总体规划》（2011-2030）；《伊吾县城总体规划（修编）》（2010-2025），本规划在地域空间上分为市（县）域、市区（县城）两个层次：

市（县）域范围为市域城镇体系规划研究范围，土地面积153200平方公里，包括哈密市域的三道岭镇、七角井镇、雅满苏镇、大南湖矿区、白石头乡、二堡镇、大泉湾乡、五堡乡、西山乡、沁城乡、星星峡镇、红星二场、黄田农场；伊吾县域的伊吾镇、淖毛湖镇、前山哈萨克民族乡、盐池乡、下马崖乡、苇子峡乡、吐葫芦乡；巴里坤县域的花园乡、石人子乡、三塘湖乡、萨尔乔克乡、大红柳峡乡、海子沿乡、下涝坝乡、八墙子乡、巴里坤镇、博尔羌吉镇、奎苏镇、大河镇。

市区（城区）范围包括哈密市城市规划区，规划区东起哈密机场东侧，北以规划高速公路为界，西至哈若公路，南至哈密重工业园，该范围包括市区、红星三场、回城乡、花园乡、陶家宫乡、红星一场及火箭农场部分用地，总面积448.4平方公里；伊吾县现状行政范围和吐葫芦乡部分用地，规划控制区面积8.16平方公里；巴里坤城区，西以县城液化气站以西200米为界，南至千亩防护林带，东以尕一队以东1500米为界，北至滨湖路以北500米为界。规划控制区面积约为20平方公里。

市（县）的域范围见图2。

市区（县城）的范围见图3。

1.6.2适用期限

结合《哈密市城市总体规划》（2006—2025），《巴里坤城市总体规划》（2011-2030）；《伊吾县城总体规划（修编）》（2010-2025），本次环境功能区划适用期限至2025年。

1.7区划原则

保护优先、预防为主、防治结合的原则。加强重要环境功能区的保护，加快对受破坏地区的治理和恢复。城镇建设和产业发展要符合环境保护的总体要求，确保“治旧控新”目标的实现和环境质量改善。

统筹兼顾，协调发展的原则。坚持科学发展观，以人和自然和谐为主线，按照“五个统筹”的要求，着眼于区域未来可持续发展，依据资源环境承载能力，科学确定区域功能定位和开发格局，努力实现环境保护与经济社会发展互惠共赢。

实事求是、因地制宜的原则。从哈密地区实际出发，根据资源与环境特征、社会经济发展水平和存在的主要问题，科学合理规划，提出符合当地实际的总量控制目标和产业环保准入条件。

可操作性与前瞻性相结合的原则。突出可操作、易实践的特点，满足环境管理方式转变需要，为制定差别化的分区管理政策提供依据。同时，区域发展的内部区位结构今后一个时期仍将变迁，功能区划要分析这种变迁趋势，体现前瞻性。

与其它规划相协调、衔接的原则。环境功能区划在注重与上一级规划相协调的同时，做好与其它相关规划尤其是土地利用规划和城市总体规划等衔接工作，确保规划的顺利实施。

1.8区划目标

根据哈密地区资源环境禀赋、环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，将区域合理划分为不同类型的环境功能区，设置区域建设开发活动的环保准入门槛，明确各功能区环境保护和污染物总量控制目标，以控制和改善社会经济活动的环境行为，为政府开展区域性开发建设活动提供环境决策基础，为环保部门实施建设项目环境审批提供基本依据；在哈密地区逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济社会发展与人口资源环境相协调的空间开发结构。

1.9区划内容

1.9.1 区域环境质量现状调查与评价

在对哈密地区区域自然环境，包括地理要素、气候要素、植被、野生动物、人类活动等要素调查的基础上，结合近几年对哈密地区区域环境质量现状监测调

查结果，分析哈密地区区域环境现状和主要环境问题及其成因。

1.9.2 哈密地区规划方案分析

通过对《哈密地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《哈密地区工业十二五工业发展规划》、《哈密地区“十二五”环境保护规划》、《哈密地区矿产资源十二五规划》、《哈密地区城市总体规划》、《巴里坤城市总体规划》、《伊吾县城市总体规划》等相关规划分析，结合哈密地区区域环境质量现状，分析查找规划发展与区域环境质量保护间存在的问题，合理进行区域环境功能区划。

1.9.3 环境功能区区划

在区域环境质量现状调查的基础上，结合城市发展相关规划，了解各区域系统服务功能，提出环境功能区区划方案，分析与论述各功能区服务功能，阐明各功能区在区域经济发展与环境保护中的作用与意义。

1.9.4 环境保护与建设规划纲要

以环境功能区区划为基础，提出区域环境保护原则与纲要，划分重点保护区域，探讨各功能区关键环境问题、制约因素，研究区域社会经济发展方向与开发方式。

1.10 区划工作流程

新疆哈密地区环境功能区区划的编制按以下流程进行。

（1）确定区划目标，明确区划对象及区划的目的：依据哈密地区地形地貌、行政区划，对哈密地区进行环境功能区划；

（2）自然环境、社会经济资料收集、分析与整理：广泛收集哈密地区地质、地理、土壤、水文、气候、动物、植物、文物保护区、旅游区等相关资料与数据。

（3）环境质量现状分析与评价：明确哈密地区环境现状及面临的主要问题；

（4）环境服务功能重要性评价：分析不同地区环境服务功能的综合特征，为环境功能区的划分提供依据；

（5）环境功能区区划：以自然环境和区域服务功能为基础，提出分区方案；

（6）环境保护、建设纲要：在环境功能分区的基础上，提出区域发展的合理布局与资源合理开发的途径。提出环境保护的目标、保护措施及发展的产业方向。

第二章 区域环境概况

哈密地区位于新疆维吾尔自治区最东端，地跨天山南北。地区最北在巴里坤哈萨克自治县三塘湖乡的大哈甫提克山，约北纬45°5′33″；最南为哈密市南湖乡的白山附近，约北纬40°52′47″；最东在星星峡东北约东经96°23′处；最西在七角井以西约东经91°6′33″处。南北相距最长有440km，东西相距最长约404km。全地区总面积15.32万km2，占新疆总面积的9.2%，为新疆第三大地州，哈密地区区域位置图见图1。

哈密地区下辖一市两县，即：哈密市、伊吾县、巴里坤哈萨克自治县。辖区内驻有新疆生产建设兵团农13师、乌鲁木齐铁路局哈密分局、吐哈石油勘探指挥部、哈密煤业集团、新疆钢铁集团雅满苏矿、新疆第6地质大队、704地质大队及伊吾军马场等20多个中央、自治区驻哈单位。哈密市位于哈密地区南部，北接天山与伊吾县、巴里坤县为邻，总面积9.50万km2，占全疆总面积的5.7%，其中市区建成区面积约23km2。伊吾县地处地区境内天山北坡东端，南以天山为界与哈密市相邻，西与巴里坤县接壤，总面积1.97万km2。巴里坤哈萨克自治县位处地区境内天山北坡西端、天山和阿尔泰山余脉之间，南隔天山与哈密市为邻，东邻伊吾县，总面积3.85万km2，占全疆总面积的2.2%。

2.1自然环境

2.1.1地形地貌

雄伟壮阔的东天山横亘于哈密地区中部，形成了地区特定的地形地貌。东天山是一个由几条平行山脉和山间盆地组成的山系，占据了哈密地区中部大部分面积。地形轮廓可概括为四山夹三盆（地）。

哈密地区的地形，中间高南北低，地势差异大。中部是天山主脉——巴里坤山、哈尔里克山和支脉莫钦乌拉山等高山，呈东北－西南走向延展。最高峰是哈尔里克山主峰托木尔提峰，海拔4886m；巴里坤山的最高峰月牙山，海拔4308m。海拔3300～3600m以上的山峰，现代冰川广布，有多种形态类型的冰川和冰蚀地貌。这些山峦重叠的高山山地，是区内气流运行的屏障和重要的地理分界线。

南北两侧是中低山地,包括中蒙边界的东准噶尔山地及哈密盆地以南久经侵

蚀起伏平缓的觉罗塔格山。这些山低而散乱，顶部浑圆，相对高度一般在200m上下，干谷宽阔，地表为残积、坡积岩屑所覆盖，通称戈壁。哈密盆地以南的被称作嘎顺戈壁。

整个地区的山区面积占总面积的五分之三。

在这四个山地之间横列着三个断陷盆地。位于觉罗塔格山和天山主脉之间地是哈密盆地，地势东北高、西南低，这是地区最大的盆地。最低处沙尔湖，海拔高度只有53m。地区最大的绿洲——哈密市即位于其上。

处在天山主脉与支脉莫钦乌拉山之间的是巴里坤盆地－伊吾河谷地，这是一个长条状构造盆地。两者以达子沟为分界，东为伊吾河谷地，西为巴里坤盆地。伊吾县和巴里坤县分别位于其上。该盆地地势高寒阴湿，草原广布，是哈密地区重要的畜牧业基地。

地处莫钦乌拉山与东准噶尔山地之间的是三塘湖－淖毛湖盆地。该盆地海拔在1000m以下，中间一带形成盆地最低处，海拔300多米。这是哈密地区天山以北纬度最高、地势最低、热量最富的奇特地区，地面多为戈壁及各种风蚀地貌。

表2-1 哈密地区二县一市地形地貌特征

全地区山地、丘陵面积2.77万km，占总面积的18%；平原（谷地）面积

2.30万km2，占总面积的15%；戈壁面积9.11万km2，占总面积的59.5%；其他面积1.14万km2，占总面积7.5%。

2.1.2气候特征

哈密地区位于中纬度亚欧大陆腹地，属温带大陆性干旱气候。但由于高大的天山山脉之影响，造成各地气候差异明显。地区全境可划分为5个气候带、共7个气候区：暖温带极干旱区（哈密盆地、淖毛湖盆地）、温带极干旱区（三塘湖盆地、七角井盆地）、温带干旱区（伊吾谷地、天山南麓海拔1500～2000米地带）、

温带亚干旱区（巴里坤盆地、天山北麓海拔1500～2000米地带）、寒温带干旱区（天山南麓海拔2000～3000米地带）、亚寒带亚干旱区（天山北麓海拔2000～3000米）、寒带亚干旱区（天山海拔3000米以上山区）。

地区气候的主要特征是：干燥少雨，晴天多，光照丰富，年、日温差大，降水发布不均；春季多风、冷暖多变，夏季酷热、蒸发强，秋季晴朗、降温迅速，冬季寒冷、低空气层稳定。灾害性天气有干旱、寒潮、干热风、霜冻等，对生产、生活带来一定的影响。

大致来说，以天山为界，形成山南山北迥然不同的两个气候区。天山南部的哈密市，干燥少雨，温差大，光照时间长，年均气温摄氏9.8度，年均降水33mm，蒸发量3300mm，年均日照时数3358小时，无霜期182天。是特色瓜果的主产区。天山北部巴里坤和伊吾冬冷夏凉，年均气温摄氏1～3度，降水89～203mm，无霜期104天。是哈密地区的畜牧业基地。

表2-2 哈密地区基本气候要素综合表

2.1.3水文

哈密地处欧亚大陆腹地，远离海洋，降水稀少，气候干燥，属水资源缺乏地区，地下水可开采量中，约有20%的荒漠区，这部分地下水直接供给生态用水，不宜开发利用。哈密市地下水局部超采，已出现降落漏斗；巴里坤县及伊吾县区域内地下水还具有一定的开采能力；总体上水资源利用哈密市以地下水为主，地表水为辅；巴里坤县、伊吾县以地表水为主，地下水为辅。

哈密地区属资源性缺水地区，水资源主要靠山区冰川融水、山区降水和山前戈壁降水补给，水资源总量14.59亿m3，水资源最大可利用量16.95亿m3。冰川资源对水资源起着调节作用，天山冰川变化比较稳定，海拔3600m以上山峰终年积雪，四月中旬开始山区冰雪消融逐渐形成径流。降水量少，蒸发强度大，降水量主要集中在天山山区，山地大于谷地，谷地大于盆地。

地表水：多年平均年径流量8.75亿m3，有河沟山泉等大小河流142条，地

表水年际变化不大，但年内分配不均，6-8月份的河流径流量占全年的65-70%。

地下水：哈密地区地下水资源总量5.84亿m3，。地下水水质较好，宜于灌溉和饮用。地下水资源补给主要靠山区降水和融雪水，综合补给量13.5亿m3。地下水按开采方式分，有平原泉水、坎儿井水、机井水、自流井水，最大可开采量8.2亿m3。

目前，哈密地区水资源开发利用总量为10.51亿m3，地下水4.94亿m3，开发利用中农业水9.74亿m3，占总用水量的92.67%，工业用水0.3亿m3，占总用水量的2.86%，城镇生活、生态用水0.47亿m3，占总用水量的4.47%。

2.1.4 植物

（1）植物资源

植物资源有96科，473属1490种，主要为天山针叶林、草原植被和荒漠植被。其中，蕨类植物门1科、1属、2种；裸子植物门6科、11属、28种；被子植物门89科、445属、1460种。这些植物中，有野生中草药约150种，雪莲、贝母、党参、柴胡、麻黄、甘草等最为著名。另外，地区还有种类繁多的真菌类，其中以巴里坤所产各类野生蘑菇最为有名。该区受国家保护的物种有西伯利亚落叶松、雪莲、肉苁蓉等，其他珍稀植物有胡杨、白杨、麻黄、串地柏、贝母、党参等百余种。

（2）林业资源

哈密地区林业用地总面积为2683.3km2，其中哈密市926.7km2，巴里坤县1142km2，伊吾县614.7km2。有林地539.3km2，疏林地218km2，灌木林1019.3km2，未成林造林地120km2，宜林地235.3km2，苗圃地0.53km2，沙生灌丛551.3km2。林木总蓄积量为696万m3。按森林覆盖率=（有林地/土地总面积＋覆盖度大于30%的灌木林地面积/土地面积）×100%计算，哈密地区森林覆盖率为1.09%（哈密市0.92%，巴里坤县1.45%，伊吾县1.13%）。全哈密地区的森林资源主要分为四个类型：山地针叶林（林业用地面积535.3km2，有林地420.7km2，灌木林地39.9km2），河谷阔叶林（林业用地43.2km2，有林地5.9km2），戈壁荒漠林（林业用地面积1671.3km2，其中胡杨林140.7km2、灌木林1530.7km2），平原人工林（林业用地面积238.5km2，其中有林地面积99.1km2）。哈密地区森林在涵养水源、防风固沙、美化环境等方面发挥着巨大的作用。但相对于地区广阔的土地，森林资源显得匮乏，且分布不均。

（3）草地

哈密地区草地总面积为41333km2，占哈密地区总土地面积的28.7%，严重缺水的草场占哈密地区总草地面积的62%，可利用草场面积38666.7km2。哈密地区草地资源可分为12种类型，其中荒漠化草地为5种类型（平原荒漠草地、山地荒漠草地、平原草原化荒漠草地、山地草原化荒漠草地、山地荒漠草原草地），其它类型7种（山地草原草地、高寒草原草地、山地草甸草原草地、低平地草甸草地、高寒草甸草地、高山座垫植被草地、山地草甸草地）。

哈密地区草场退化现象比较普遍，其中一等草场占1.6%、二等草场占19%、三等草场占53%、四等草场占22%、五等草场占3.4%、荒漠区严重缺水的草场占62%，退化的原因是病害虫、超载放牧等人为破坏引起的。近年来受利益驱使大量的麻黄、甘草等固土植物被采挖使得草场退化、沙漠化加剧，近25年对植被的滥采面积达174.2km2，平均每年采挖5.36km2。巴里坤草原是东天山风景名胜旅游区，目前，已有各种大小度假村数十家，据统计建设一个度假村直接破坏草地达1.34hm2以上致使大量的草场植被破坏，也由于许多景点没有设置垃圾箱，游客们乱扔物品、酒瓶、塑料袋等垃圾使草场景观受到破坏。全哈密地区森林资源消耗量每年约2000m3左右，近10年来，气候改变和人为活动的影响，伊吾县淖毛湖至巴里坤县三塘湖的40km2胡杨林由密林逐渐转化为疏林，而且存在毁林开荒，重采轻造等现象，造成了林地的退化。

2.1.5 野生动物

境内有多种野生动物资源，约40目、174科、567种，其中兽类5目、21科、59种，鸟类16目、43科、161种，爬行类2目、5科、10种，昆虫类13目、96科、359种，

（1）哈密地区分布的国家一级重点保护野生动物有：雪豹、蒙古野驴、野骆驼、北山羊、白肩雕、金雕、玉带海雕、波斑鸨。

（2）哈密地区分布的国家二级重点保护野生动物有：棕熊、石貂、猞猁、兔狲、马鹿、鹅喉羚、岩羊、盘羊、小苇鸻、大天鹅、小天鹅、疣鼻天鹅、草原雕、乌雕、小雕、秃鹫、兀鹫、鸢、雀鹰、棕尾鵟、大鵟、普通鵟、毛脚鵟、短趾雕、鹗、白尾鹞、草原鹞、乌灰鹞、白头鹞、猎隼、矛隼、燕隼、灰背隼、红隼、暗腹雪鸡、灰鹤、长脚秧鸡、姬田鸡、红角鸮、雕鸮、纵纹腹小鸮、长耳鸮、短耳鸮。

2.1.6土壤

哈密市土壤分为冰碛土、高山草甸土、森林褐土、棕漠土、草甸土、潮土、盐土、棕钙土8类。伊吾县土壤可分为6个土类，主要有栗钙土、潮土和灰漠土等。巴里坤土壤有栗钙土、棕钙土、灰棕漠土、草甸土以及残余沼泽土。

2.1.7土地利用

哈密地区国土面积为15.32万km2，其中耕地面积为495.7km2，园地面积73.2km2，林地面积（包括天然林、荒漠林、疏林地、人工林和有林地）2683.3km2，草地面积40000km2，水域面积435.77km2，交通用地81.99km2，盐碱化土地751km2。土地广阔，地势较为平坦，宜于建设大型现代化工业基地，目前未利用土地包括戈壁、沙漠、高山约108679km2，占地区土地总面积的70.9%。除耕地、林地和畜牧用地外，大部分土地属沙漠和荒地，建设煤电化工业开发成本低，经济和社会效益显著。

哈密地区现有荒地7046.7km2，其中一、二级宜垦荒地约1147.7km2，这些荒地地势较平，土质较好，有机质含量较高，只需简单改良即可耕种；还有宜用的较差荒地（三、四级）5903.3km2。哈密地区水土流失面积为1700km2，占哈密地区总土地面积的1.11%，且水土流失面积有不断扩大的趋势。次生盐渍化面积为66.7km2，占哈密地区总面积的0.044%，盐碱化土地面积751km2，占哈密地区总土地面积的0.49%。

由于哈密地区降水极不均匀，在南北戈壁地区年降水量只有25-40mm，山区100-250mm，形成的荒漠、砾漠景观是大风多发区，据统计每年4-6月大风较多，约80-110天，而山区只有15-35天，由于干旱和沙风暴频繁发生，风沙侵蚀，使得荒漠化严重，荒漠化土地95033km2，沙漠面积为84876km2，占哈密地区总土地面积的55.4%。荒漠化给部分农牧区带来了严重的危害。

2.2社会环境概况

2.2.1人口

据新疆维吾尔自治区第六次人口普查公报显示。截止2010年末，全地区总人口572400人(人口普查数)，有汉、维、哈、回等民族组成，其中：汉族占70.99%，少数民族人口占29.01%，非农业人口23.1万人，占总人口的57.12%。

2.2.2国民经济发展

2010年，是地区经济社会发展极不平凡的一年。面对复杂多变的国内外形势，哈密各族人民在地委、行署的正确领导下，全面落实中央和自治区党委的一系列方针政策，围绕建设“强而精、富而美”和谐哈密的总体目标，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，科学发展，综合经济实力进一步增强，民生得到持续改善，各项社会事业取得新进步。初步核算，全年实现地区生产总值165.96亿元，比上年增加35.65亿元。按可比价格计算，比上年增长20.5%，其中，第一产业增加值22.97亿元，增长9.5%；第二产业增加值74.82亿元，增长29.9%；第三产业增加值68.17亿元，增长14.2%。三次产业比例为13.8：45.1：41.1。地区人均生产总值29126元，按可比价格计算，增长19.5%。以当年平均汇率折算，达到4303美元/人，首次突破4000美元大关。城市居民消费价格比上年上涨5.0%，其中，食品价格上涨13.3%，非食品价格上涨0.7%，服务项目价格上涨2.7%。城市商品零售价格比上年上涨5.1%。

2.3.3农业

2010年完成农林牧渔业总产值29.29亿元，比上年增长13.2%，其中，农业产值15.20亿元，增长10.3%；林业产值0.79亿元，增长11.4%；牧业产值12.79亿元，增长17.4%；渔业产值0.14亿元，下降2.0%；农林牧渔服务业产值0.37亿元，增长5.7%。设施农业播种面积3.58万亩，其中，蔬菜播种面积2.19万亩，总产量55436吨；瓜果播种面积1.26万亩，总产量19370吨。

年末牲畜存栏头数114.48万头(只)，比上年增长0.04%；全年牲畜出栏144.77万头(只)，增长7.9%。肉类总产量4.66万吨，增长11.0%，其中，牛肉产量0.70万吨，增长9.9%；羊肉产量1.97万吨，增长6.9%；猪肉产量1.64万吨，增长15.5%。牛奶产量5.43万吨，增长2.3%。禽蛋产量0.26万吨，增长10.8%。羊毛产量0.11万吨，下降8.9%。水产品产量0.10万吨，下降16.4%。

年末农业机械总动力达到29.33万千瓦，比上年增长6.1%。拥有大中型拖拉机0.25万台，增长26.3%；小型拖拉机1.10万台，增长0.7%。化肥施用量(折纯)1.41万吨，比上年增长12.3%。农用塑料薄膜使用量0.21万吨，比上年增长24.3%。农村用电量2.20亿千瓦小时，比上年下降0.03%。

2.3.4工业和建筑业

2010年全部工业增加值52.10亿元，比上年增长25.1%。地方规模以上工业

增加值32.24亿元，比上年增长23.8%，其中，轻工业增加值2.0亿元，下降7.2%；重工业增加值30.24亿元，增长26.5%。

规模以上工业企业完成销售产值90.98亿元，比上年增长52.9%。产品销售率102.2%，比上年提高9.1个百分点，其中，轻工业产品销售率99.87%，比上年提高3.2个百分点；重工业产品销售率102.4%，比上年提高10.4个百分点。实现利润8.18亿元，比上年增长4.05倍；亏损企业亏损额3.05亿元，比上年增长0.7%；亏损企业38个，亏损面36.5%。

全社会建筑业实现增加值22.72亿元，比上年增长47.2%。地方具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业完成房屋建筑施工面积134.1万平方米，增长72.4%，其中：新开工面积122.9万平方米，增长78.3%。竣工面积51.2万平方米，增长13.0%。实现利润2624.2万元，增长3.1倍；上缴税金5104.0万元，增长46.3%。

2.3.5基础设施建设情况

（1）电力

哈密地区现有装机容量369MW，其中：华电天光发电公司装机容量324MW，哈密电力公司装机容量24MW；三道岭矿区自备电厂装机容量21MW；哈密电力公司热电联产2×50MW机组建设项目正在实施。哈密电网已覆盖两县一市，西达三道岭煤矿、东至雅满苏铁矿，农网线路直达各乡镇和团场，最高运行电压220KV，已实现与乌鲁木齐电网联网。

（2）铁路

兰新铁路复线纵贯哈密全境，境内有铁路线500km以上，哈密车站是新疆重要的编组站之一，年装卸量约600万吨，从东到西设有10个车站，自东向西依次为尾亚、思甜、山口、红光、哈密、火石泉、头堡、二堡、乌拉泉和柳树泉车站。

（3）通讯

亚欧通讯光缆线路横穿哈密，截止目前，哈密地区已建成覆盖天山南北、两县一市、铁路、石油等区域的移动通信网络，移动电话用户6万户以上，程控交换机总容量突破17万线，建成了哈密市宽带局域网，ETS无线接入系统和VSAT卫星电话基本解决了偏远地区通信难问题。

（4）公路

312国道贯穿哈密全境，省道哈（密）-巴（巴里坤）公路，口（口门子）—伊（伊吾）公路和哈密市已连通。目前，哈密地区公路里程已达6499km。其中：国道401km，省道404km，专用公路807km，县乡公路983km，乡村公路1682km,兵团公路1924km，林区公路298km，哈密至罗中公路已开工建设。基本形成了以哈密市为中心，以国、省干线为主骨架，东连甘肃，西接乌鲁木齐，北邻蒙古国、辐射城镇乡村，四通八达的区域公路交通网络。

（5）口岸

哈密地区唯一的季度性对外开放口岸老爷庙口岸，位于巴里坤县三塘湖乡，距哈密市214km，每年3、6、8、11月份开关过货。截止目前，口岸累计完成基础设施投资1118万元，已形成以易货贸易为主，融商业、餐饮业、仓储、邮电、运输、劳务为一体的贸易集镇，是全疆四个对蒙口岸中过货量最大的口岸。

2.3旅游资源

哈密市历史悠久，文化底蕴厚重，民族风情浓郁，人文、历史、自然景观星罗棋布，闻名瑕迩。雄伟的天山横贯全境，形成了迥然不同的两个气温带，山北雪山草原风光、山南大漠风光，哈密有“十里不同天，一日游四季”和“新疆风光缩影”之说。主要自然人文景观有雄伟的天山、神秘的魔鬼城、哈密回王陵、盖斯墓等，其中享有瑞士风光的东天山名胜风景区，已被列为国家AAA级风景区；同时还开辟有大漠风光探险游、“农家乐”民俗风情游等旅游项目。哈密市列为新疆四大旅游重点建设城市，星级宾馆10家，2004年被评为“中国优秀旅游城市”。哈密市东天山“新、奇、险、特”旅游线路的开放，是哈密市与吐鲁番、敦煌的历史文化为主的旅游区建设为一线，互为补充，各具特色。 哈密主要旅游景点：哈密鸣沙山、怪石山、巴里坤湖、哈密回王陵、盖斯墓、白石头、丝路烽燧、哈密天山庙、松树塘、墩墩湾、口门子、哈密庙尔沟、喀尔里克冰川、哈密黑沟、拉甫乔克故城、五堡墓地、哈密博物馆、焉不拉克古墓群、佛教寺遗址、巴里坤古民宅。鸣沙山位于白石头西北面，距哈密市区七十公里，在一望无边的大草原上厅妙地出现了一座长五公里，高水平五十米的沙山，沙粒细而无土，山中有一眼泉，四周水草丰茂，柳条河从山脚下蜿蜓流过。每当微风吹拂或人由山上向下滑动，便可听见各种声响，时起时伏，强时如雷鸣高亢，弱时似牧笛悠扬，故称鸣沙山。回王陵位于市区以南2公里的回城乡（哈密南郊客运站旁），

建于是1840年前后，埋葬着历代回王及其王妃，至今保存完好的有两处，南面为2座亭式建筑，上部飞檐斗拱，四周圆柱支撑，雕梁画栋、十分壮观。北面为1座“大拱拜”，主体高约25米，下方上圆拱顶，琉璃砖镶面，外有36级盘旋梯拾阶而上，可达墓顶；西面与墓体相对的是一座清真寺，四壁经文彩饰，顶棚彩绘，撑柱雕花，可容纳3000余人。

2.5矿产资源

哈密地区矿产资源丰富，矿种多、储量大、配套较全、开发利用条件好。目前已发现有能源矿产、黑色金属矿产、冶金辅助原料矿产、建材及宝玉石矿产八大类55个矿种，其中能源矿产1种，金属矿产19种，非金属矿产35种。探明有一定储量的矿床160处，其中特大型3处，大型矿床26处，中型矿床27处，小型矿床104处。已探明储量的矿产有28种，矿床54处。探明煤炭保有储量388.44亿吨，居全疆第一，占自治区保有储量的40%，铁矿累计探明储量3.77亿吨，保有储量2.44亿吨，居全疆第一，铜矿累计探明142.88万吨，保有储量42.01万吨，居全疆第二，镍累计探明储量91.97万吨，保有储量68.82万吨，居全疆第一，另外饰面用花岗石、油气等资源都是储量丰富，市场前景广阔。

由于区内矿产资源丰富、种类齐全、配套较好，易开采。所以，在哈密地区的环境保护与管理上，应结合哈密资源丰富的特点，在资源开发和重工业基地建设上多下功夫，针对重工业和采矿业的发展，制定相应的环境保护技术政策，提高开采技术水平，保护环境。

第三章 环境质量现状调查与评价

3.1环境空气质量现状调查与评价

3.1.1 监测因子

哈密地区环境空气质量现状常规监测因子为：NO2、SO2、PM10；

3.1.2监测结果

哈密地区环境空气质量现状监测结果见表3.1-1。

3.1.3 评价标准

大气环境质量现状评价采用《环境空气质量标准》（GB3095-1996）中的二级标准及国家环保总局环发【2000】1号文“关于发布《环境空气质量标准》（GB3095-1996）修改单的通知”标准，标准值见表3.1-3。

表3.1-3 环境空气质量标准 单位：mg/m3

3.1.4 评价方法

采用单因子标准指数法进行评价区环境空气质量现状评价，公式如下:

Pi=Ci/Coi

式中：Pi—i污染物的单项污染指数； Ci—i污染物的监测浓度值，mg/m3；

Coi—i污染物的评价标准，mg/m3。

3.1.5 评价结果

根据环境空气质量现状调查结果，计算各污染物的单因子标准指数，见表3.1-4。

表3-1-4 哈密市环境空气质量现状评价结果统计表

3.1.6结论

由表3.1-4可以看出，哈密地区环境空气质量良好，均能满足《环境空气质量标准》中的2类标准。

3.2水环境质量现状调查与评价

哈密地区共有山区河流140余条，较大的有伊吾河、柳条河、榆树沟河、五道沟河和白杨沟河等。哈密市境内的山区河流出山口后即变为地下径流，成为绿洲带地下水的给源。区域内仅有伊吾河和柳条河形成地表径流。山区河流汇集山前水库的形式形成地表水域。东天山山区径流是哈密市、巴里坤县和伊吾县地下水和地表径流的共同补给源。 3.2.1地表水环境质量现状 （1）伊吾河

伊吾河河首断面设在河上游离县中心区约15公里的脑泉村，河尾断面设在

县中心区北大桥附近。伊吾河总体水质类别为Ⅲ类（良好），水体未受到污染。见表3.2-1及3.2-2。 （2）巴里坤柳条河

巴里坤柳条河水主要功能是农业用水，年均径流量1380万m3，设置两个监测断面，在白石头乡大桥设对照断面，断面宽5m，在县城北约12km大河乡大桥处设置消减断面，断面宽约7m。2010年巴里坤柳条河监测数据及评价结果见表3.2-3、3.2-4。可以看出，2010年，柳条河总体水质类别为Ⅲ类（良好），水体未受到污染。 （3）石城子水库

石城子河源最高峰4750m，出山口处建有拦河水库石城子水库，哈密石城子水库是哈密市主要水源，水库以下是哈密地区最大的灌区之一，该水利工程对全地区农业经济发展起着极其重要的作用。石城子水库进水口断面主要污染指标为总氮，超标倍数为3.56倍；出水口断面主要污染物为总氮，超标倍数为1.79倍。断面超标率为100%，水质类别为劣ⅴ类。见表3.2-5，3.2-6。 3.2.2地下水环境质量现状

2010年哈密市饮用水源地所监测的指标均达到《地下水质量标准》（GB/T14848-93）中的三类标准，属未受污染的清洁水。哈密市1、2号饮用水源地监测数据及评价结果见表3.2-7，3.2-8。

表3.2-1 2010年伊吾河水质监测数据及评价结果

表3.2-2 2010年伊吾河水质监测数据及评价结果

21

表3.2-3 2010年柳条河水质监测数据及评价结果

表3.2-4 2010年柳条河水质监测数据及评价结果

22

表3.2-5 2010年石城子水库水质监测数据及评价结果

表3.2-6 2010年石城子水库水质监测数据及评价结果

23

注：PH为无量钢，砷、汞、铅、镉监测值的计量单位为ug/L, 其余项目mg/L， 评价标准mg/L

24

注：PH为无量钢，砷、汞、铅、镉监测值的计量单位为ug/L, 其余项目mg/L ， 评价标准mg/L

25

3.3声环境质量现状调查与评价

3.3.1 区域声环境质量现状调查与评价

本次环境功能区划在声环境质量现状调查过程中对哈密市区采取网格法（500×500m）进行昼夜监测调查，声环境质量评价采用城市区域环境噪声质量等级划分方法进行评价。城市区域环境噪声质量等级划分依据见表3-3-1。

表3-3-1 城市区域环境噪声质量等级划分

根据哈密市2009年环境质量年报统计调查数据可以看出，在对哈密市区域环境噪声100个网格的噪声进行昼夜监测结果显示：昼间平均等效声级值为54.1dB（A），夜间平均等效声级为49.5 dB（A）。按城市区域环境噪声质量等级划分，哈密市昼间声环境质量等级为良，夜间声环境质量优。从声源构成看，昼间生活噪声影响占44%，交通噪声影响占41%，其它噪声影响占14%，工业噪声占1%；夜间交通噪声的影响为55%，生活噪声的影响为32%，其它噪声的影响为10%，施工噪声影响为3%。

3.3.2城市道路交通噪声环境质量现状调查与评价

由2009年哈密市环境质量年报交通噪声统计调查数据可以看出，2009年在对哈密市区18条主干道的交通噪声在5月进行昼夜噪声监测，昼间等效声级在62.9—70.6 dB（A）之间，车流量在468辆/小时—2625辆/小时之间，全市道路交通噪声平均等效声级66.8 dB（比2008年同期上升了0.4 dB，2008年为66.4 dB），但仍属于良好。监测交通干线总长50.6公里，其中超标路段长2.5公里，超标路段比例为11%；夜间等效声级在53.6—63.2 dB之间，车流量在120辆/小时—493辆/小时之间，全市道路交通噪声平均等效声级60.8dB，超出国家标准等效声级55dB。

城市主干道交通噪声监测结果见表3-3-2和表3-3-3。 表3-3-2 城市道路交通噪声昼间监测统计表

3.4生态环境质量现状调查与评价

3.4.1哈密地区生态环境基本情况

哈密地域广阔，综合具有冰川、森林、草原、湿地、绿洲、荒漠等生态系统类型，其中荒漠生态系统占主导地位，荒漠面积占总面积的68.9%，绿洲面积仅占3.8%，森林覆盖率仅为1.27%。哈密地区降雨稀少且不均匀，在南北戈壁地区年降水量只有25-40mm，形成荒漠、砾漠景观，这里也是大风多发区。据统计每年4-6月大风较多，约 80-110天。由于干旱和风沙天气频繁发生，境内荒漠化严重，荒漠化给农牧区带来了严重的危害。

长期以来重开发，轻保护，资源的开发和经济增长方式粗放，使地区生态系统遭到破坏，主要表现在：植被生态功能减退，水源涵养能力降低；草原整体功能退化，优质草原面积缩小，生产能力下降；重要生态功能区退化问题严重等方面。由于化肥、农药的不合理使用，畜禽粪便、农村生活污水和生活垃圾的任意排放，城市“三废”、乡镇工矿企业的污染，导致了农村生态与环境负荷急剧增强。 3.4.2土地利用现状

哈密地区国土面积为14209488.11公顷(含兵团)，其中耕地面积为86746.24公顷，园地面积13417.83公顷，林地面积（包括天然林、荒漠林、疏林地、人工林和有林地）567838.82公顷，哈密地区草地总面积为4679597.11公顷，建设用地179241.23公顷，交通用地为11454.84公顷，水域为44502.07公顷，其余为戈壁荒漠，未利用土地面积为8626689.97公顷。除耕地、林地和畜牧用地外，大部分土地属沙漠和荒地。

哈密地区水土流失面积为170000公顷，占哈密地区总土地面积的1.18%，且水土流失面积有不断扩大的趋势。次生盐渍化面积为6670公顷，占哈密地区总面积的0.047%，盐碱化土地面积75100公顷，占哈密地区总土地面积的0.52%。 3.4.3水资源现状

位于哈密天山东端的喀尔里克冰川被称为天然固体水库，是哈密众多山沟水系的母水源，滋养着哈密天山南北的绿洲大地，域内冰川数量众多，共有冰川179条，总面积155.83平方公里，冰储量81.709亿立方米，折合水量70.9亿立方米，是哈密主要的稳定补给水源。

地表水分布在138条沟谷中，年际变化不大，但年内分配不均，6—8月份的河流径流量占全年的70%。

地下水水质较好，宜于灌溉和饮用。地下水补给主要靠山区降水和融雪水。地下水按开采方式分，有平原泉水、坎儿井水、机井水、自流井水。

3.4.4植物资源现状

植物资源有96科，473属1490种，主要为天山针叶林、草原植被和荒漠植被。受国家保护的物种有西伯利亚落叶松、雪莲等，其他珍稀植物有胡杨、白杨、麻黄、新疆园柏、贝母、党参等百余种。

哈密地区草场退化现象比较普遍，荒漠区严重缺水的草场占62%，退化的原因是干旱、病害虫和超载过牧以及人为破坏引起的。

近10年来，气候改变和人为活动的影响，伊吾县淖毛湖至巴里坤县三塘湖的胡杨林由密林逐渐转化为疏林，因为上游水资源的利用问题，造成了林地的退化。

3.4.5野生动物资源现状

境内有多种野生动物资源，约40目、174科、567种，其中兽类5目、21科、59种，鸟类16目、43科、161种，爬行类2目、5科、10种，昆虫类13目、96科、359种。

3.5现存主要环境问题

（1）风沙侵蚀仍很严重

哈密地区风沙危害历来就很严重，近年来虽然投入了很大的人力、物力，但已治理荒漠化土地由于植被稀疏，减风能力差，加上荒漠林的人为破坏及局部环境的恶化，土地沙化面积还在逐年增加。截止1999年，全地区沙漠化面积为84876km2，占总土地面积的55.4%。

（2）水土流失尚未得到有效控制

已治理的水土流失区，由于治理标准低，综合措施不配套，水土流失不能有

效控制。虽然政府投入了大量的资金，也取得了一定的成效，但全区水土流失的面积仍在进一步扩大，截止1999年，水土流失面积为1700km2，占总土地面积的1.11%，次生盐渍化面积为66.7km2，占总土地面积的0.044%。盐碱化土地面积751km2，占哈密地区总土地面积的0.49%。

（3）草地“三化”仍然存在

由于利益驱使，大面积麻黄、甘草被挖，土地破坏严重，超载放牧及虫灾造成草场退化，从1985年到1999年15年里，草场退化面积占总面积的80%。据调查，近25年期间对植被滥采面积达133.4km2，平均每年采挖5.34km2。目前，哈密地区草地“三化”（沙化、退化、盐碱化）面积仍在不断扩大。

（4）林地退化

由于水资源短缺及荒漠化的影响，使得荒漠植被逐年减少，人工造林由于植被结构的原因，致使林地病虫害严重，造林成活率低，虽然林地面积在逐年扩大，但森林资源量却成下降趋势。另外，对于小面积的零星林木重视不够，还存在毁林开荒，破坏林地的现象。据调查，近10年来哈密地区40km2胡杨林毁坏严重，许多密林变成了疏林地。

（5）小规模、低水平资源开发带来资源浪费

由于矿山建设及管理薄弱，以及受资金及技术水平的限制，综合勘探、综合利用和综合评价能力与水平不高。对于矿床中伴生或共生的多种矿种，只开发一种，未综合开发利用造成矿产资源浪费；部分企业小规模、低水平资源开发，采矿选矿回收率低，质优劣用，大材小用，造成资源浪费严重，而且废水利用率低，造成水资源的浪费。

（6）生态环境治理水平低

生态环境治理未显现综合效益，由于集中连片和综合配套程度不够，未形成长效、稳定、可持续的生态体系。

第四章 相关规划环境影响分析

4.1哈密地区开发建设总体规划要点

4.1.1 区域规划思路和规划目标

目前，哈密地区尚未编制完成系统的哈密地区开发建设总体规划，结合《哈密地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《哈密地区工业十二五工业发展规划》、《哈密地区“十二五”环境保护规划》、《哈密地区矿产资源十二五规划》、《哈密地区城市总体规划》、《巴里坤城市总体规划》、《伊吾县城市总体规划》等相关规划文本，介绍哈密地区开发建设总体规划要点。

4.1.1.1 区域规划发展思路

哈密地区总体发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持发展第一要务不动摇，深入实施“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进地区跨越式发展和长治久安，尽快地把哈密建设成为文化哈密、开放哈密、活力哈密，建设成为强而精、富而美的和谐哈密，率先实现全面建设小康社会目标。

4.1.1.2 区域规划指导原则

（1）坚持科学跨越和率先发展。树立后发赶超、敢为人先、敢想敢干、改革创新的时代精神，更加注重高起点、高水平、高效益的发展，注重加速发展方式转变、不断优化结构的发展，注重惠及民生、改善民生的发展，注重环保优先、生态立区的发展，注重廉洁高效、开放和谐的发展，转变发展理念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量，始终在科学发展的轨道上推进跨越式发展，努力实现“十大新突破”。

（2）坚持转变经济发展方式。坚持把改革开放作为转变经济发展方式的强

大动力，把转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性。加快推进经济结构战略性调整，通过科技领先、自主创新，抢占现代产业的制高点，在发展中促转型，在转型中谋发展，加快建立布局合理、结构优化、效益突出的现代产业体系。

（3）坚持民生优先。坚持以人为本、民生优先、基层重要、群众第一，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，把更多的公共资源特别是财政资源投向民生领域，推进基本公共服务均等化，实施更加积极的就业政策，不断提高社会保障水平，千方百计提高城乡居民收入水平，确保各族人民在改革发展中得到实惠，实现富民与强区的有机统一。

（4）坚持“两个可持续”发展。牢固树立环保优先、生态立区的发展理念，坚持走资源开发和生态环境可持续发展的道路，实现经济效益与生态效益、环境效益的有机统一。遵循先规划后开发的原则，坚持“五个优先”，坚持“三高”标准，科学合理有序进行产业布局和资源开发，确保优势资源开发的效率和效益。加快资源节约型、环境友好型社会建设，加快发展循环经济，不断推进节能减排，提高资源开发的环保准入门槛。加快节水型社会建设，牢固树立水资源是经济社会发展命脉的理念，优化配置水资源，推进重点生态工程建设，加大污染防治。

（5）坚持民族团结和社会和谐稳定。始终站在维护国家核心利益的政治高度，维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结。坚持反暴力、讲法制、讲秩序的工作原则和重点，深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动，反对民族分裂，正确处理发展与稳定的关系，夯实社会和谐稳定基础。

（6）坚持多方融合发展。贯彻区域融合发展方针，不断深化融合发展实践，努力拓展融合发展领域，巩固扩大融合发展成果，以开放的姿态和胸怀，形成多层次、全方位、宽领域合力推进的良好局面，实现区域各方互利共赢、融合发展。

4.1.1.3发展战略

（1）资源转换，市场导向的经济发展战略：以市场需求为导向，依托各类能矿资源、特色农业资源、旅游资源为重点，加快优势资源的开发与转化，注重技术改造与自主创新相结合，将资源优势变为经济优势。

（2）增收富民，改善民生的和谐社会战略：提高城乡居民收入水平，完善覆盖城乡的社会保障体系，加快农村富余劳动力转移步伐，努力扩大劳动就业，

改善居民住房条件，提高公共服务水平，更加注重社会公平，加速发展公用事业。

（3）南北互动，城乡统筹的区域协调战略：建立山南哈密市与山北巴里坤、伊吾两县协作分工的区域格局，积极融入天山北坡经济带和高寒山区的区域合作进程中，建立以工促农，以城带乡的长效机制。

（4）招商引资，外引内联的对外开放战略：以各类园区为平台，积极加大招商引资力度，依托区位优势和老爷庙口岸的地缘优势，促进对内对外贸易快速发展，加强与蒙古等国在矿产资源领域的合作开发，鼓励企业开展对外投资合作，积极承接内地产业转移。

（5）科教兴区，人才强区的创新发展战略：加速科技成果引进、吸收、转化，加强技术培训和人才培养，增加科技投入，增加企业自主创新能力，大力支持民营科技企业发展。

（6）资源可持续、生态可持续的发展战略：强化环保优先和生态立区，保护天然荒漠植被和重点生态敏感区，维护绿洲稳定性，降低资源开发过程中的生态环境破坏，避免资源浪费，落实节能减排目标。

4.1.1.4区域规划发展目标

“十二五”期间，哈密地区紧紧围绕“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”的总体战略方向，以现代文化为引领，以改革开放为动力，以科技教育为支撑，以新型工业化带动新型城镇化和农牧业现代化，以重点项目为突破口，通过后发赶超和科学跨越，实施“六大战略”，实现“六大跨越”，打造“九大基地”，把哈密建成新疆区域增长级，西北东西双向开放的重要枢纽和现代化的商品物流集散地，新疆区域协调和城乡统筹的示范区与民族团结和社会和谐的先进区。

（1）经济总量跨越。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十二五”末，地区生产总值达到600亿元以上，年均增长25%以上，力争比“十一五”末翻两番，人均生产总值达到9.5万元以上；全社会固定资产投资年均增长40%；地方财政一般预算收入年均增长30%；社会消费品零售总额年均增长18%以上；物价总水平保持基本稳定，CPI增幅控制在4%左右。

（2）结构转型跨越。到2015年，产业结构更加协调，三次产业发展质量和水平显著提高，比重调整为6：69：25，第一产业增加值年均增速达到10%，第二产业增加值年均增速达到40%以上，其中工业和建筑业增加值年均增速达到

40%以上，第三产业增加值年均增速达到16%，科技创新能力增强，城镇化水平不断提高，城镇化率达到66%。

（3）社会事业跨越。公共产品和服务供给能力不断增强，社会保障体系不断完善，城乡居民在享有教育、医疗、保险、养老、就业等公共服务方面超过西部平均水平。九年义务教育巩固率达到99.99%，新型农村合作医疗参合率达到100%。实现符合条件的农村家庭至少“一户一工人”的目标，城镇登记失业率控制在3%左右，到2015年消除绝对贫困现象。

（4）人民生活跨越。城乡居民生活质量普遍提高，收入水平与经济发展相适应。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到3万元以上，年均增长18%；农牧民人均纯收入达到1.2万元以上，年均增长16%。更加注重人口综合素质的提高，人口自然增长率控制在8.75‰以内。

（5）可持续发展跨越。资源的综合利用效益不断提高，节约型社会建设取得重大进展，万元生产总值能源消耗年均下降2%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.6，工业固体废物综合处置率提高到85%以上。努力遏制生态环境恶化趋势，重点区域生态环境得到改善，城市环境质量显著提高，到2015年，森林覆盖率提高到1.46%左右，城镇空气质量达到国家二级标准，企业主要污染物排放控制在国家指标范围内。

（6）改革开放跨越。积极鼓励中小企业发展，非公有制经济占生产总值比重进一步提高。市场投资主体多元化，要素市场进一步完善。抓住对口援建机遇，推进多方融合发展。加大招商引资力度，提升对外开放水平。到2015年，全地区外贸进出口总额力争实现1亿美元以上，年均增长20%以上，老爷庙口岸进出口货物总量年均增长50%以上。

4.1.2 区域发展规划

4.1.2.1 工业产业发展规划

（1）煤炭产业发展规划

根据自治区煤炭行业关于吐哈煤炭基地规划以及《哈密地区煤炭工业“十二五”-2020年区域发展规划》，2015年哈密地区煤炭生产规模达到2.019亿吨，2020年达到4.06亿吨以上。

大南湖矿区2015规划产能0.95亿吨/年（烟墩区域0.5亿吨/年），实际产能可达到0.8亿吨/年（露天规模0.2亿吨/年）；2020年规划产能1.6亿吨/年（烟墩

区域0.5亿吨/年），实际产能可达1.2亿吨/年（露天0.5亿吨/年）；沙尔湖矿区2015年规划产能1500万吨/年,考虑到该矿区基础设施配套和煤田开发前期的工作正处于起步阶段，预计实际可形成产能约1000万吨/年（露天）；三道岭矿区2015年后规划产能1500万吨/年，其中露天300万吨/年。2020年规划达到1500万吨/年；巴里坤西部矿区2015年规划产能1660万吨/年，2020年达到2130万吨/年；三塘湖矿区2015年规划产能2210万吨/年实际可达产能1000万吨/年，建设三处井工煤矿，2020年规划产能7510万吨/年，实际形成产能5000万吨/年（露天0.1亿吨/年）；淖毛湖矿区2015规划产能达3760万吨/年（露天1250万吨/年），2020年规划产能7400万吨/年（露天1500万吨/年）；野马泉矿区2020年规划产能90万吨/年。

（2）煤电产业发展规划

随着“疆电东送”战略的实施，哈密地区具有煤炭资源丰富、水资源有保障、发电成本低（项目均有自备煤矿，且为坑口电厂）、送电距离短等优势，哈密至郑州正负800特高压直流外送工程目前正在开展前期工作，计划2013年建成。 “十二五”期间，哈密地区“疆电东送”主力电源项目9个，总装机规模是1460万千瓦，已获自治区发改委同意开展前期工作，并已上报国家发改委申请“大路条”。2011年，华电哈密发电公司淖毛湖2×66万千瓦电厂、国投哈密能源开发有限责任公司2×66万千瓦电厂、国网能源哈密煤电公司大南湖2×100万千瓦电厂、重庆能源新疆煤电有限公司大南湖2×66万千瓦电厂、华能新疆能源开发有限公司哈密重工业园2×66万千瓦电厂、国电哈密能源开发有限公司2×100万千瓦电厂、潞安新疆煤化工〈集团〉有限公司哈密2×66万千瓦电厂项目计划开工建设，计划2013年建成投运。大唐哈密巴里坤一期2×100万千瓦电厂、中电投巴里坤一期2×100万千瓦电厂项目计划2012年4月开工建设，2014年建成投运。华电四期2×35万千瓦扩建热电联产建设项目作为哈密地区区域内电力平衡项目，计划2011年5月开工建设，计划2013年建成。目前，国网能源哈密大南湖2×30万千瓦即将建成，计划2011年6月投运。到2015年，哈密地区煤电项目总装机规模将达到1590万千瓦以上，2020年装机规模达到25900MW。

（3）风电产业规划

近几年，随着“疆电东送”基地建设各项基础条件的落实与完善。自治区发改委结合哈密地区风能资源条件及远期发展设想，分别委托中国水电顾问集团西

北勘测设计研究院、新疆风能有限责任公司和新疆电力设计院，先后编制完成了《哈密地区千万千瓦级风电基地规划报告》和《哈密十三间房风区百万千瓦级工程规划》、《哈密三塘湖风区工程性规划》、《哈密淖毛湖风区工程性规划》，规划总装机规模到2015年达到600万千瓦，到2020年达到1180万千瓦。当前，进驻哈密地区并陆续开展风能资源测量工作的企业有25家，建设测风塔70多个。截止目前，华能新疆三塘湖风力发电有限责任公司三塘湖风区一期、二期4.95万千瓦风电场项目已于2010年实现并网发电。国电龙源公司三塘湖风电一期

4.95万千瓦一安装完毕，待配套输电系统完成后将投运发电。华电新疆发电有限公司哈密分公司、哈密天润新能源有限公司十三间房风区一期4.95万千瓦风电场项目已得到自治区核准。《哈密东南部风区200万千瓦项目建设方案》已得到国家能源局正式批准并待国家核准。另有9个风电场项目可行性研究报告已通过自治区评审，正在办理相关前期手续。2011年，哈密地区计划新建风电场建设项目18个，新增装机达140万千瓦。

（4）太阳能产业规划

光伏产业规划：光伏产业规划场址共7个区域，规划装机总量到2015年达到100万千瓦，至2020年达到360万千瓦。其中：哈密市2015年100万千瓦，共5个区域，分别是葫芦沟并网光伏电站场址2015年装机40万千瓦，石城子并网光伏电站场址2015年装机50万千瓦（2020年90万千瓦），红旗并网光伏电站场址2015年装机10万千瓦（2020年50万千瓦），大泉湾并网光伏电站场址2020年20万千瓦，疙瘩井并网光伏电站场址2020年20万千瓦）；巴里坤县三塘湖并网光伏电站场址2020年60万千瓦；伊吾县下马崖并网光伏电站场址2020年40万千瓦。2010年，国家发改委实施第二批并网光伏电站特许权项目招标工作，哈密2，0万千瓦并网光伏发电特许权项目由中电投新疆能源有限公司中标，目前项目正在建设中。中广核太阳能开发有限公司石城子区域申请跟标2,0万千瓦并网光伏发电项目已报经自治区发改委核准，计划2012年建成。另外，已有5 家企业申请开展光伏并网发电项目前期工作，并计划适时启动项目建设。

光热产业规划：为了充分利用哈密丰富的太阳能资源，编制完成了《新疆哈密地区光热发电建设规划报告》，其中规划至2015年装机50万千瓦，2020年装机260万千瓦。截至目前，进驻哈密地区开发光热项目的企业共有2家，主要项目有：中广核太阳能发电有限公司30万千瓦光热电站建设项目和大唐新能源开

发有限公司一期5万千瓦光热电站建设项目，企业正在开展前期工作。

（5）煤化工产业规划

到2015年，规划形成420万吨/年甲醇、100万吨烯烃（MTO）、80万吨/年二甲醚、60亿立方米/年煤制天然气、18.5亿立方LNG（煤基）、20万吨/年乙二醇、10万吨/年聚甲醛、15万吨/年中油加氢、12万吨/年煤焦油深加工精细煤化工、2万吨/年粗酚精制项目。目前，广汇在淖毛湖工业加工区120万吨/年甲醇（80万吨/年二甲醚）项目计划2011年9月建成投运。

（6）黑色金属产业规划

铁矿是哈密的优势矿种之一，具有分布广、类型全、远景储量大等优点，预测资源量22.1亿吨，探明储量3.8亿吨，居全疆首位。已探明工业矿体26处，主要分布在觉罗塔格、星星峡－阿拉塔格、北山三条成矿带内，有重点矿区22处，矿石品位为31-58％。目前，形成以新钢雅满苏矿业有限公司、新疆大明矿业股份有限公司、哈密博伦矿业公司、哈密市龙城矿业公司等采选企业为代表的黑色金属加工业，铁矿石生产规模1000万吨/年、铁精粉生产规模300万吨/年、氧化球团生产规模270万吨/年，到2015年铁精粉生产规模达550万吨/年，氧化球团450万吨/年，特钢200万吨/年，铁合金160万吨/年，还原铁20万吨/年。

（6）有色金属产业规划

哈密地处东天山有色金属成矿带，已被列入西部大开发十大重点区域。哈密铜镍资源十分丰富，成矿条件优越，仅土屋一延东、沙尔湖黄土坡及梅岭区域铜资源预测量超过1100万金属吨，居全疆第二位。目前，已发现铜矿产地14处，其中土屋、沙尔湖黄土坡区域探明储量约100万金属吨以上，品位为0.35-0.81％。镍矿产地6处，预测资源量1584万金属吨，探明储量91.97万金属吨，品位为0.31-0.58％，居全疆首位，仅次于镍都金川，居全国第二位。已开发的铜镍矿山有黄山东、黄山、香山、镜尔泉、土墩、图拉尔根等。目前，形成以亚克斯公司、东为矿业、新华联天宇、和鑫矿业、瑞伦矿业、众鑫矿业等采选冶炼企业为代表的有色金属加工业。目前镍金属生产规模1万吨/年；铜金属生产规模1万吨/年、高冰镍5000吨/年。到2015年镍精粉生产规模1.5万吨金属吨/年，高冰镍生产规模1.5万金属吨/年，铜精粉12万金属吨/年，电解铜10万吨/年，电解铝100万吨/年，镁合金56万吨/年，钼精粉1万金属吨/年。

（8）建材产业规划

随着国家对新疆基础设施建设投资力度的加大，“疆电东送”，“疆煤东运”及“四大基地”的建设，铁路公路枢纽工程、富民安居工程建设相继展开，哈密地区建材工业得到快速发展，目前，已形成水泥生产规模150万吨/年、玻璃生产规模270万重箱/年；石材荒料开采规模2.6万立方米/年，石板材加工规模85万平方米/年；新型墙体材料生产规模6亿块标砖以上。到2015年水泥生产规模达600万吨/年，玻璃660万重箱/年，石板材200万平方米/年，新型墙体材料生产规模10亿块标砖，节能板材250万平方米。

（9）装备制造业规划

随着哈密地区千万千瓦级风电基地被国家规划通过，金风、海装、华锐、中复联众、豫新、锦辉、海电、上海泰胜和德州世纪威能9家风电装备制造企业已入住哈密，计划年内完成投资目标，以上项目建成投产后，地区风机制造能力达2080台（其中： 2.5MW：1530台、3MW：400台、1.5 MW：150台），塔筒生产能力达500台套（其中：1.5MW：300台套、2.5MW：150台套、5MW：50台套），叶片生产能力达1120套（其中：2.5MW：800套、3MW：300套、5MW：20套）。同时，哈密地区目前积极引进装备制造生产企业，重点发展煤机、矿产设备、工程机械、高低压配电及电器、超高压输电塔架等装备制造产业，到2015年地区液压支护生产规模将达到2000架，采煤机300台，高低压配电及电器2万套。

（10）纺织工业规划

哈密地区拥有1户棉纺织企业（新疆协力纺织股份有限公司），棉纱生产规模12万锭/年，棉纺织企业棉纱的精纺产品比例达到80%，到2015年棉纱生产规模达50万锭，机织与针织内衣生产能力100万件。

（11）生物制药规划

到2015年达到年加工7000吨肉苁蓉规模，同时加工片剂等高附加值延伸产品。通过对现有医药企业的引资改造形成一定规模的医药产业。

（12）特色农产品、食品加工业规划

充分利用新疆及哈密丰富的农牧资源条件，以及哈密距离内地市场较近的区位优势和农牧产品加工发展的现有基础，通过招商引资，加快其产业化进程，推进绿色和有机食品加工业的发展，进一步提升和扩大农牧产品加工业的产能和调整产品结构，延长产业链，积极开发高附加值产品，有效提升农牧产品市场竞争

力。2015年，规划有机食品（肉类）加工0.7万吨；乳制品加工6万吨；大枣系列加工产品3万吨；葡萄、哈密瓜等储存、加工5万吨，肠衣6000桶、淀粉3万吨。

（13）盐化工产业发展规划

规划到2015年硫化碱产能控制在30万吨以内，其中：巴里坤盐化工加工区硫化碱总体产能规模控制在24万吨/年以内；七角井盐化工区硫化碱产能规模控制在6万吨/年以内。规划到2015年纯碱产能规模控制在20万吨/年以内。

（14）生产性服务业发展规划。

坚持以打造现代化生产性服务业为目标,大力发展交通运输、现代物流、金融服务、科技服务、信息服务等主要面向生产者的服务业，拓展服务领域、细化专业化分工、提升服务水平、降低社会交易成本。

4.1.2.2哈密地区城市近期建设重点

（1）哈密市

根据近期建设发展策略，近期建设的重点主要以完善旧城区、开发新区开发建设为主，根据城市发展的空间部署，在空间上重点包括5个发展重点：

广东工业园产业发展区：哈密市实施工业立市发展战略，产业发展应是近期发展的重点，广东工业园是近期工业发展的主要承载区，作为近期发展的重点区域。

东西河坝发展完善区：东西河坝现状被侵蚀较为严重，如果不进行及时的保护和恢复，东西河坝这代表哈密生态命脉将会进一步受到破坏，近期应结合东西河坝保护规划和控制性详细规划的编制，确定东西河坝的保护控制线，不准建设控制区内，任何单位和个人都不得以任何原因进行开发建设。

体育中心新城发展区：近期通过体育中心的建设，带动周边地区的发展，包括一些商业服务设施、居住用地、文化中心，启动新城区的开发和建设。

农十三师发展完善区：农十三师大营房一带，与现状老城区联系最为紧密，近期G312国道的改道（高速公路），机场的复航，使得哈密市东部片的发展成为近期建设的一个重点，通过益寿路的改造，带动周边地区的发展热潮，近期重点是完善农十三师大营房周边地区的建设。

东出口物流商贸发展区：结合益寿路的改造，广东工业园的开发以及高速公路等的建设，在G312东出口处，形成一个物流商贸发展区，作为新城区东翼科

研教育中心组团的启动区。

（2）巴里坤县

①由轴向延伸引导城市组团聚积

巴里坤县城沿303省道成轴向发展；逐步改变汉城、满城发展不均衡的现象，逐步发展城东新区和城西仓储物流区；规划有意识的对城市的空间发展加以控制和引导，组团的聚集发展和自我完善，形成整个城市的良好发展态势，并在此基础上使城市空间和品味再次拓展和提升。

②组团既有分工又相对综合，完善汉城区、带动满城区、发展城东新区、建设城西仓储物流区逐步提升城市品味

规划中对空间上已相对独立，且与城市发展目标相符的组团，进行原地调整、完善、提高；对于已经出现集聚态势的区域组团，进行强化、综合、提升；对于处于新区建设的地段，进行统筹、综合安排。

③完善城市交通系统，以开放式布局替代内敛式布局

充分考虑巴里坤城市今后发展建设的可能性，在用地布局上为以后城市新的功能留有发展余地；具体设计手段上借鉴一些大中城市的城市设计的方法，如：开敞空间的设计、商业步行街的设计、政府行政中心分区协作的设计等等，进一步改善提升城市环境品质。完善城市交通系统，理顺城市东西、南北主要交通干路，改善城市与过境公路的衔接问题，建立城市便捷的公交系统。

④保护城市绿线、蓝线，形成有机绿化体系

挖掘城市内涵、未来格局不应破坏或消弱城市内在的环境品质。在现有绿化的基础上，充分利用现有的沟渠水系，沿河流和城市主要道路布置大中型绿化公园、绿化带，形成绿网，从而建立起城市生态绿地网络，形成城市与历史古迹及自然景观相依存的良好城市环境。

（3）伊吾县

改造城市中部支路，是道路网系统进一步完整，沟通城市“山、水、城”景观及生态廊道；根据规划及城区规模发展需要，逐步建设新区道路网；按规划进行公共停车场的建设，严禁挪用、挤占公共停车场用地，并根据需要利用部分支路开辟适当临时停车场开发部分单位停车场。

4.2规划方案的初步分析

4.2.1 规划区经济发展的区域布局

哈密地区的区域经济格局形成沿G30国道、S302省道、S303省道为发展带的“一主、三副、两带、五片区”空间格局。以哈密市为核心，发挥人口和产业综合集聚优势；以巴里坤、伊吾和三道岭为副中心，作为次一级人口和产业集聚中心，形成以能源工业、旅游业、畜牧业为主的区域经济增长点；优化发展 “中部绿洲产业综合发展带”和“东天山生态农业与旅游发展带”，形成以现代农牧业，二、三产业综合发展的经济区域；集聚发展哈密市大南湖、沙尔湖，巴里坤县三塘湖、西部矿区，伊吾县淖毛湖五大工矿区，形成荒漠矿业发展格局。

4.2.2 规划区开发建设带来的环境质量变化及主要问题

规划区开发建设项目各有其特点和重点，规划布局与所在区域的环境质量现状和社会经济发展目标也不尽相同。但是哈密地区总体以资源转换、工业主导和融合发展的产业格局诱发的人流、物流、能流、信息流等在环境影响中存在着共性的一面，具有普遍意义。

（1）哈密地区作为一个典型的地下水补给型荒漠绿洲区，水资源是影响地区经济发展的重要因素。规划区大规模的开发建设可能导致地区水资源利用结构和供需平衡发生巨大变化。水资源开发利用程度决定于人们对水资源的科学管理和利用程度。

（2）工业生产过程中产生和排放的大量废弃物，导致大气、水体和土壤的污染，将不同程度影响区域的环境质量。

（3）地区经济的迅速发展产生的对能源、原材料以及矿藏资源不断增长的需求，可能导致自然生态环境受到过渡开发的威胁和冲击，引起生态功能的退化。

（4）工业发展的环境后果，以及工业发展过程中能源利用效率问题，可能反过来制约工业经济的进一步发展。

（5）规划区开发建设项目的实施加速了区域金融、贸易、商业服务、文化娱乐等第三产业的发展，卫生和就业条件改善，，生活质量有所提高。

（6）哈密市以北戈壁荒漠地区将建设成为哈密广东工业加工区，哈密市区以南戈壁荒漠地区将建设成为哈密重工业加工区，环境美学景观可能有所改善。

4.2.3 哈密地区环境承载力分析

4.2.3.1 影响哈密地区环境承载力的主要因素

环境承载力表征了区域环境系统所能承担的人类各类社会经济活动的能力大小，影响区域环境承载力大小的因素归纳起来基本上有两大方面。

（1）自然因素

对评价区域人类活动至关重要而又无法依靠外界输入的自然资源或自然条件是水资源和环境容量。选择这两个自然因素作为环境承载力分析的原因是：

①水资源是区域经济持续增长和人口多少的决定性因素，也是改善生态环境的必要前提。

②环境容量可以看作是自然环境对污染物的净化能力或保持某种生态环境质量标准所允许的污染物排放量。

（2）社会经济因素

构成对哈密地区环境承载力的社会经济因素有多个，其中最重要的是市（县）域经济发展水平。一般而言，市域的经济发展水平决定了人们的生活水平，而人们的生活水平不同，对资源环境的压力不同。

4.2.3.2 自然环境承载力

通过哈密地区的自然资源总量和环境容量两个方面反应其自然环境承载力。自然资源总量选择以水资源这一对哈密这种特定类型区域较为重要的指标，而环境容量根据大气环境容量来反映。

（1）水资源的承载力

区域水资源承载力主要由三方面因素决定。

①区域水资源赋存状况

哈密市

冰川：哈密市地表水水源主要靠天山降雨、降雪组成。哈密市水资源较少，天山山区降水较多。哈密市北部山区共有冰川124条，主要分布在天山山脉的哈尔里克山和巴尔库克山，面积98.48km2，冰储量35.40×108m3，折合水量30.1×108m3，年补给地表水0.406×108m3。冰川即调节了高山气候，又对高山降水起了重新分配和多年调节作用，是地表水和地下水的重要补给来源，冰川的调节作用，使哈密的水资源具有一定的稳定性。

河流：哈密市25条山溪性河流形成地表水资源量5.276×108m3。年径流量1000×104m3～2000×104m3以内的河流8条，2000×104m3～5000×104m3以内

的河流6条，大于5000×104m3的河流有3条，小于1000×104m3的河流有8条。已开发的石城子河(头道沟、故乡河)、榆树沟、庙尔沟，三条河沟的地表水年径流量1.74×108m3。

水库：哈密市目前已建有山区及平原水库15座，总库容5560×104m3，哈密市农区有各级渠道2739km，已防渗2403km。石城子水库、榆树沟水库、庙尔沟水库有干、支、斗、农渠道1841.16km，已防渗1330km。

地下水：石城子河、榆树沟、庙尔沟流域地下水资源主要分布于哈尔里克山山前冲洪积扇，根据地质时代、岩性、沉积物成因类型，水力性质及其岩石的透水性，地下水类型主要为第四系松散岩类孔隙潜水，含水层岩性主要为砂砾石，厚度一般在30～60m，其中心位于边关墩沉降中心，第四系含水层厚度大于100m，具有较大的地下水储存空间，其第四系含水层富水性均大于3000m3/d；第三系碎屑岩类孔隙一裂隙承压水，含水层岩性为砂岩、砾岩,含水层厚度30～60m富水性大于1000m3/d。

第四系潜水及第三系浅层承压水主要接受北部山区侧向流入，干渠入渗、河道潜流、河道洪流、面洪入渗、支、斗渠入渗、田渗补给、地下水回归入渗等补给；平原区第四系浅水及第三系浅层承压水,在312国道以北的平原区中上部，含水层岩性为砂砾石、卵砾石、透水性极强，地下水循环交替强烈，地下水以平缓的坡度向下运移，水力坡度为5～8.5‰。兰新公路以南随含水层颗粒变细和细颗粒夹层透镜体的出现，粗颗粒的砾石层和砂砾石层趋于消失，透水性和富水性减弱，水循环交替滞缓，径流条件差，水力坡度较大，为6.9～8‰。越往南，颗粒越细，地下水径流条件越差，平均水力坡度为9‰左右，平原区地下水排泄主要为泉水溢出、蒸发、蒸腾、人工开采等。

平原区北部戈壁带第四系潜水水化学类型为HCO3—Ca·Na型，矿化度多小于0.3g/L,总硬度300～450mg/L。

平原区为第四系松散岩类潜水～承压水、下伏第三系碎屑岩类孔隙裂隙承压水，山区及残丘区为基岩裂隙水、第三系孔隙裂隙水。

北部山前的冲洪积平原，自山前向细土平原区第四系岩性由卵砾石过渡为砂砾石与亚砂土、亚粘土层，厚度由300～400m，过渡到小于20m。地下水位由大于60m变至1～5m，个别地段自流。地下水富水性由单井涌水量5000～3000m3/d，过渡到1000～3000m3/d及小于100m3/d。水质由好变差,矿化度由0.3g/L过渡为

0.5～lg/L或大于3g/L。

可利用水资源概况：根据《哈密煤电化基地大南湖电厂（3600MW）供水水源论证报告》，三座水库目前主要承担向农业灌溉供水的任务。石城子、榆树沟、庙尔沟流域内地表水水资源量1.74×108m3，哈密市多年平均地下水总补给量

1.7185×108m3，不重复的地下水水资源量0.4688×108m3，水资源总量为2.2088×108m3。地下水可开采量1.5628×108m3。其中，石城子水库总库容2060×104m3，多年平均调节水量7888×104m3，可供农业水量2556×104m3；榆树沟水库总库容1100×104m3，多年平均调节水量5167×104m3，可供农业水量692×104m3；庙儿沟水库库容300×104m3，可供农业水量697×104m3。现状哈密市地表水主要用于农业用水，每年6279×104m3。

伊吾县

伊吾县大气年降水量比较稀少，分布不均衡，季节性变化大。总降水趋势是高山区大于中山区，而中山地带又大于低山区。它的变化是由南向北，由西向东递减。南部的喀尔里克山有冰川63条，面积59.04平方公里，冰储量23.7亿立方米，折合水量21.4亿立方米。全县境内河流，按其形成、补给径流组成及流域分布情况，可分为自成体系又互为影响的小水系，即喀尔里克西部、东部、中部和莫钦乌拉山4条水系。全县共有大小河流23条，其中常年有水的14条，季节性有水的9条，流域较长、径流量较大的有伊吾河、大小白杨沟河、大小柳树沟河、水磨沟河等。

巴里坤县

县域内水资源总量为60139万立方米，其中地表径流量3.0亿m3/年，人均地表水占有量3029m3/年，略高于全国人均水资源占有量。地下水综合补给量5.42亿m3/年，重复量2.5亿m3/年，实际补给量2.93亿m3/年，可开采量2亿m3/年。

目前县域内地表水除北山北坡几条沟未开发利用外，其余河沟都不同程度进行开发利用，全县地表水可开发利用年径流量为2.12亿m3/年，而目前引用水量已达1.23亿m3/年左右，引水率为58%，而目前世界上通行的标准认为引水量不能超过径流量的40%，否则将可能危及生态环境安全，事实上若再过量引水将会危及我县“绿色盆地”造成湖面逐年缩小，生态环境也将会遭到破坏，当前地表水因缺少调引蓄工程，引水工程设计供水能力为1.34亿m3，但现状供水能力仅为1.01亿m3左右，且灌溉水利用系数低，仅达到42%左右，地下水资源量（地

方）2.24亿m3，年可开采量为1.7亿m3，目前利用量为3051.9万m3，加上7821万m3平原泉水溢出量约1.0873亿m3，占可开采量的64%。

②区域用水结构和用水水平状况

区域用水结构和用水水平状况，反映了区域的社会经济结构和用水水平。 哈密市

哈密市现状总用水量约2.18×108m3，其中地表水约0.63×108m3，地下水约

1.55×108m3。哈密工业园区规划期末年用水量为1460万m3（4.0万m3/d）。哈密大南湖电厂一期工程（2×300MW）用水量约为1200万m3/a。

上述水资源论证报告是建立在哈密市辖区内的农业生产进一步的节水措施，用水量每年减少4489×104m3的前提下确定的。如果不实施节水措施，园区近期、远期各业及煤电化基地用水将难以得到满足。区域地下水开采量也已接近饱和。只有在工业、农业都采取节水措施的前提下，调整园区产业结构，引进节水工业项目，增加水的循环利用率，园区中水经深入处理后回用，控制用水量大的企业规模，才可能维持工业园区工业的健康发展。区域水资源承载力为超载，未来区域用水格局将发生巨大变化。

巴里坤县

大河镇水浇地灌溉用水量650m，菜田灌溉用水量500m；奎苏镇水浇地灌溉用水量550m，菜田灌溉用水量450m；石人子乡水浇地灌溉用水量550m，菜田灌溉用水量450m；西黑沟流域水浇地灌溉用水量550m，菜田灌溉用水量450m；萨尔乔克乡水浇地灌溉用水量750m，菜田灌溉用水量550m；下涝坝乡水浇地灌溉用水量750m，菜田灌溉用水量450m；大红柳峡乡水浇地灌溉用水量750m，菜田灌溉用水量450m；良种场水浇地灌溉用水量500m，菜田灌溉用水量400m；八墙子乡水浇地灌溉用水量400m，菜田灌溉用水量400m；三塘湖乡水浇地灌溉用水量700m，菜田灌溉用水量640m/亩。

巴里坤县编制并实施了《巴里坤湖资源合理利用及保护开发规划》，加大了巴里坤湖保护及补水力度。坚持以普通硫化碱为基础，精制硫化碱、精细化工产品为主攻方向，力争用5年时间使普通硫化碱产量由现在的14万吨压缩到10万吨，精制硫化碱达到5万吨，精细化工产品达到5万吨。

力争到2010年煤炭产量达到150万吨。大力实施煤焦化、煤液化、煤化工和煤汽化等项目，抓好煤焦转换和冶金焦项目，焦炭年产量达到60万吨。大力

支持三塘湖盆地油气资源勘探开发，做好石油开发的协调服务工作，力促在五年内形成50万吨产能。坚持“立足农业办工业，围绕工业抓农业”的思路，大力实施品牌战略，加快以麦芽、淀粉、“力坤”牌牛羊肉等为主的特色农副产品和有机食品产业化进程。力争2010年末，全县建成5万口生猪养殖及30万头（只）牛羊屠宰、加工项目，食用油产量达到2000吨，麦芽产量达到3万吨。

50多年来，巴里坤县在开发利用水资源和防治水害方面做了大量的工作，取得了巨大的成绩，但也存在一些问题，最突出的问题是：水资源的开发利用统一管理刚刚起步，使整个柳条河大流域尚缺统一的科学规划，没有在宏观上进行统一管理，致使水资源的分配和工程布局不尽合理，水资源浪费严重。水资源的保护更是重视不够，河道断流，湖泊萎缩干涸，地下水超采等问题日趋严重。为此，加强水资源的管理和保护是改善和恢复巴里坤县湿地生态环境的最紧迫工作。“十一五”期间用水总量控制在1.76亿m3之内，用水结构：农业、工业、生活、生态用水比例由目前的94.2：0.3：0.4：5.1调整为75：12：3：10。因此，要把节水农业做为巴里坤水资源利用的主攻方向，要因水、因地、因财制宜，全面推广高新节水技术。

伊吾县

地表水可利用量为0.6839亿立方米，地下水可开采量0.394亿立方米，可利用的水资源总量为1.0779亿立方米。已开发利用的水资源量为0.5898亿立方米。经地区环境监测站监测地表水、地下水都符合国家地表水、地下水Ⅲ类标准。

③区域水资源的开发利用能力

农业节水：农业是用水大户。历史上，哈密地区的农业灌溉水平以粗放的漫灌为主，蒸发渗漏等用水的浪费很严重。据资料报道，九十年代农业灌溉定额山南在18000m3/hm2以上，山北在9000m3/hm2左右。兵团农业灌溉定额相对较低，红星二场，红星一牧场，灌溉定额分别在4500-9000m3/hm2左右。根据哈密地区水利局提供的数据， 2010年哈密地区高效节水灌溉面积达到总灌溉面积的82%，综合毛灌溉定额479m3/亩，灌溉面积减少17%。据此粗略估算哈密地区农业节水所得在4亿m3左右，占到以往农业用水的30%。

由此可见，只要全面实施节水型农业。根据节水规划，用经济、行政、法律等手段，按计划实施灌区农业节水可大大缓解哈密地区水资源的供需矛盾。

提高工业水资源的利用率和重复利用率：哈密地区未来产业结构中工业的比

例较大，根据2003年哈密统计年鉴，哈密工业万元产值耗水量在310m3/万元，根据哈密地区供水水源规划中提出的，2020年万元产值耗水量降低到210m3/万元是可能的。其次我国要求工业用水重复率在40%以上，而目前哈密地区工业用水重复利用率在10%左右。可见升级、改造现有工业设施，提高水资源的利用率，也可以缓解地区水资源的供需矛盾。

着力于从区域实际情况出发，优化水资源配置：以水资源供需平衡为手段，采取工程与非工程措施，合理抑制需求，有效增加供水等手段和措施，对可利用的水源在区域间和用水部门间进行调配。近期，利用石城子、榆树沟、庙儿沟三座水库和开发北部山区地下水资源联合为规划区开发建设项目供水。长远看来，由于哈密地区的地表水、地下水的开发利用程度较高，使有效的水资源得到充分、有效合理地利用是解决规划区日益紧迫的供需矛盾的唯一途径。

从以上分析可以看出，哈密地区属资源型缺水地区，从承载力分析来看尽管可以满足近期哈密发展需要，但是水资源短缺将是困扰哈密市社会经济发展的长期问题。必须从战略高度来认识关注水资源问题的严重性,今后需加大水利工程投资力度，开源节流并举，以扭转水资源面临的危机状态。

（2）环境容量分析

从哈密地区能源流系统分析、未来的规划布局和规划区开发建设项目的污染物排放估算结果，可以看出未来哈密地区环境污染物排放总量会有较大幅度的增长。其中大气污染物排放总量压力较大。从宏观环境分析，本地区大气环境质量取决于能源结构和开发建设项目的区域布局。总体而言规划区的环境容量较大。尽管在相对面积较小的绿洲地区，环境容量相对较小。但是由于哈密地区土地面积大，城镇密度低，未利用的土地包括戈壁、沙漠、高山等占哈密地区总面积的70%以上，所以该区域具有较大的环境容量，为哈密地区工业发展的规划布局创造了有力的环境条件。而且哈密地区规划中工业项目多位于的荒漠戈壁区，且从气象上处于常年主导风向的下风向，远离人群活动区域，可以有效的减轻环境影响程度。

4.2.3.3 社会经济承载力分析

从社会需求、市场运行、经济效益体现国家整体布局等原则分析，哈密地区社会经济结构具有一定的合理性。例如：从资源利用而言，其自然资源贡献度远未达饱和状态，所以发展资源经济是比较合理的。资源经济向市场经济转轨，并

不意味着取消资源经济，相反资源经济是发展基础。从国家和地方布局看，国家建设离不开原材料，随着综合国力的增强，对原材料及初级原材料需求量会日趋增加。

按照“产业形变论”观点，构建产业结构的第一阶段是根据市场原则按市场需求和经济效益构建产业结构的主体框架。产业结构构建的第二阶段再根据上述基本框架进行第一次形变，即按社会效益原则补充或消除某些行业。构建产业结构的第三阶段根据第一次形变的结果按环境生态效益进行第二次形变，即对一些重污染或自然资源损耗较大而利用率很低的行业或限制、或迁移，或转产，或改造。哈密地区正处于市场机制下产业结构的“二次形变”阶段。可以预见随着未来哈密地区经济结构的升级和演化，低技术行业向高技术行业、高污染行业向低污染行业转化是其必然的趋势。

无论从经济角度还是环境角度考虑，哈密未来开发建设的方向必然要实现产业链的延伸和补充，即发展矿产品深精加工，培养接续产业和培育新兴工业和效益型工业，增加技术含量，并作为未来主导产业的替代类型加以扶持。未来哈密地区经济实力的增强也将为其实现生态环境保护提供可靠的物质保障。

4.3小结

（1）未来哈密将建成为新疆重要的钢铁原料基地，与西北电网联网的电源支撑点和电力基地，新疆盐化工基地，新疆石材原料开发和加工基地，新疆金、铜、镍重要生产基地和国内重要的黄腐植酸产品生产基地。

（2）从区域能源流系统分析、未来的规划布局和规划区开发建设项目的污染物排放估算结果看，尽管未来哈密环境污染物排放总量会有较大幅度的增长。但是从宏观环境分析，本地区环境质量取决于能源结构和开发建设项目的区域布局。总体而言规划区的环境容量较大。哈密地区工业发展规划布局充分利用了哈密地区禀赋的生态环境条件，工业布局与环境功能分区总体上基本协调一致。

（3）规划区近期目标达到后空气污染将以沙尘—煤烟型为主，主要污染因子是烟尘、SO2，主要污染源为火电工业和化工工业；水质污染以有机污染为主，主要污染物为COD，主要污染源为火电工业和石油化工工业；固体废弃物污染源依次为矿山采掘、火电、化工工业。工业生产过程中产生和排放的大量废弃物，导致大气、水体和土壤的污染，将不同程度影响区域的环境质量。从总量控制的

目 录 第一章 总 则............................................................................................................ 1 1.1…

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