我国环境行政执法问题研究

发布时间：2017-03-22 21:09

  本文关键词：我国环境行政执法问题研究，，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：当前我国经济高速发展,各项社会建设都取得了令人惊叹的成就,但是辉煌的背后却是付出了较大的环境代价,环境问题已经成为制约我国经济社会进一步发展的重要问题。1979年9月份,我国颁布了建国以来第一部有关环境保护的基本法即《中华人民共和国环境保护法(试行)》,打开了我国环境保护事业的新局面,该法于1989年修订后颁布生效。自此以后我国的环境保护法律进入了蓬勃发展的阶段,相继出台各单项环境保护法律,共同构成了我国环境保护法律体系。但是从多年的执法活动来看,问题还是很多。在看似完备的环境法律体系中存在一个难以解决的问题——行政执法困难,这对我国环境保护执法工作效率产生较大的负面影响,损害了环境保护执法的权威性。我国环境行政执法机构的人员素质不高、执法力度不强这是客观事实,.社会公众的环境参与度不高,在发生环境纠纷时的救济力度不够,导致我国环境行政执法问题突出。经过二十多年的不断探索和累积,全国人民大表大会常务委员会于2015年1月颁布了《环境保护法》,通过制定了信息公开和公众参与的专章、环境公益诉讼制度、加大违法环境行为的处罚力度等制度构建和实施措施,在一定程度上弥补了我国环境行政执法领域内的不足和缺陷。但是该法修订后的不足之处还是存在的,而且修订后的新法与其他单项环境保护法律之间关系的协调和理顺将是我国环境立法工作者接下来的工作重点和努力方向。在此基础上,我们应该认真分析我国的现实执法情况,以《环境保护法》和其他相关单项环保法律为基础,采用对比分析的方法,从世界范围来分析,美国、日本等发达国家的环境保护执法效果良好,在各自的环境执法实践中累积了丰富的经验。本文正是分析、借鉴国外环境执法的成功经验,深入剖析我国环境行政执法存在问题及其原因,提出改善环境执法问题的建议,进而提升我国环境行政执法主体的执法能力,希望能够有效改善环境状况。本文的结构主要分为四个部分,第一部分是环境行政执法的概述：第二部分是我国环境行政执法的现状及存在的问题；第三部分是国外环境行政执法的相关经验及启示；第四部分是完善我国环境行政执法的建议。第一部分环境行政执法的概述,主要分为四个部分,介绍了环境行政执法的概念、特征；原则；法治要求；完善环境行政执法的意义。介绍有关环境行政执法的基本内容,明晰环境行政执法的相关概念,为下文的分析和写作奠定了基础。第二部分是对我国环境行政执法的现状的描述,以及对存在的问题和原因的分析。本文主要从五个方面介绍我国环境行政执法存在的问题：环境行政执法主体存在的问题、法律依据方面的问题、环境行政执法程序的问题、执法效果的问题、监督方面的问题。第三部分对比分析国外先进的环境执法经验,提炼出对我国环境行政执法活动的启示。通过对美国、日本、台湾和德国的先进的环境行政执法经验的介绍,总结了以下几点对我国来说有益的启示：环境保护主管机关为主导的执法机构；促进公众参与环境执法的制度措施；通过完善行政程序保障执法效果和健全的公益诉讼制度。第四部分是完善我国环境行政执法的建议,这是本文的重点部分。本文提出：提高执法人员的执法素质、保障环境行政执法机关的专业性与职权性；完善执法依据、提高《环境保护法》的法律位阶：构建符合我国实际情况的行政协助制度程序,确保行政执法活动的顺利开展；引入公众投票表决制度来完善公众参与环境行政执法活动,充分实现公众的监督；环境行政公益诉讼制度的程序规则的构建。本文通过四部分的介绍,在分析我国环境行政执法实践中存在的问题及原因之后,借鉴了有关国家的先进经验,在此基础上针对我国存在的问题提出了几点完善建议,以期对我国的环境保护事业的发展产生积极的推动作用。
【关键词】：法律位阶 行政协助制度 和解协议 环境行政公益诉讼制度
【学位授予单位】：东北财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.68
【目录】：

• 摘要2-4
• abstract4-10
• 引言10-12
• 1 环境行政执法的概述12-19
• 1.1 环境行政执法的内涵和特征12-14
• 1.1.1 行政执法的内涵12
• 1.1.2 环境行政执法的内涵12-13
• 1.1.3 环境行政执法的特征13-14
• 1.2 环境行政执法的原则14-16
• 1.2.1 合法性原则15
• 1.2.2 合理性原则15
• 1.2.3 公平性原则15
• 1.2.4 效率性原则15-16
• 1.3 环境行政执法的法治要求16-17
• 1.3.1 环境保护目的的实现是核心16
• 1.3.2 公权力的限制是必然要求16
• 1.3.3 环境行政执法队伍的建设是重点问题16-17
• 1.4 完善环境行政执法的意义17-19
• 1.4.1 促进人与环境的和谐相处17
• 1.4.2 实现可持续发展的目标17
• 1.4.3 维护公民环境权益的需要17-18
• 1.4.4 实现行政权与自治权的平衡18
• 1.4.5 实现环境执法的程序法定化18-19
• 2 我国环境行政执法的现状及存在的问题19-31
• 2.1 我国环境行政执法的现状19-22
• 2.1.1 我国环境法制建设历程19-20
• 2.1.2 我国环境行政执法的成效20-21
• 2.1.3 环境行政执法过程中的公民参与和监督21-22
• 2.2 我国环境行政执法存在的问题22-31
• 2.2.1 环境行政执法主体方面的问题22-25
• 2.2.2 环境行政执法依据方面的问题25-26
• 2.2.3 环境行政执法程序方面的问题26-27
• 2.2.4 环境行政执法效果方面的问题27-29
• 2.2.5 环境行政执法监督方面的问题29-31
• 3 国外环境行政执法的相关经验及启示31-41
• 3.1 国外环境行政执法的相关经验31-37
• 3.1.1 美国环境行政执法的相关经验31-35
• 3.1.2 日本环境行政执法的相关经验35-36
• 3.1.3 台湾环境行政执法的相关经验36-37
• 3.1.4 德国环境行政执法的相关经验37
• 3.2 国外相关经验对我国的启示37-41
• 3.2.1 环境保护主管机关为主导的行政执法机关37-38
• 3.2.2 通过环境保护听证制度保障执法效果38-39
• 3.2.3 完善行政程序规则保障执法效果39
• 3.2.4 建立健全环境行政公益诉讼制度39-41
• 4 完善我国环境行政执法的建议41-54
• 4.1 完善我国环境行政执法主体的建议41-43
• 4.1.1 加强环境行政执法人员的素质建设41-42
• 4.1.2 明确环境保护主管机构的主导地位42-43
• 4.2 完善我国环境行政执法依据的建议43-45
• 4.2.1 提高《环境保护法》的法律位阶43-44
• 4.2.2 调整《环境保护法》与各单项环境法律的关系44-45
• 4.3 完善我国环境行政执法程序的建议45-47
• 4.3.1 一般程序45-46
• 4.3.2 行政协助程序46-47
• 4.4 完善我国环境行政执法效果的建议47-50
• 4.4.1 环境影响听证制度的完善47-48
• 4.4.2 和解协议与社会信用制度相辅相成48-50
• 4.5 完善我国环境行政执法监督的建议50-54
• 4.5.1 环境行政公益诉讼的损害赔偿范围51-52
• 4.5.2 环境行政公益诉讼的原告资格52
• 4.5.3 环境行政公益诉讼的被告参与庭审52
• 4.5.4 环境行政公益诉讼的其他程序规则52-54
• 结语54-55
• 参考文献55-58
• 后记58-59

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