中国环境管理体制改革研究

发布时间：2021-08-14 03:55

　　自20世纪70年代以来,中国的环境管理体制相继历经了起步、初创、徘徊和发展的几个阶段,至今逐步形成了“统分结合”的环境管理体制,并在中国30多年来加快工业化、现代化的过程中发挥了强大的作用。但是,随着中国经济和社会快速发展变革的深化,也广泛地存在着一些令人遗憾的现象,政府的环境管理偏离了立法初衷,究其所以,现行的环境管理体制已不甚适应当前环境保护事业发展的需要。中国的环境保护已经进入一个历史性转变的阶段,新形势下的环保工作要以环境保护优化经济发展,改革不适的环境管理体制,刻不容缓。改革是个宏大的命题,需要在理论探讨和实践经验中不断摸索。依据“问题模式”之思维,紧扣改革主题,以中国现行环境管理体制“有何问题需要改革?”、“为何需要改革?”、“怎样进行改革?”的进路,综合采用历史分析的方法、比较研究的方法、法解释学的方法、系统分析的方法,对中国环境管理体制改革的必要性、必然性和可行性展开论证分析,给出关于今后环境管理体制改革的基本思路、具体方案和立法建议是研究的根本目的。首先提出中国环境管理体制改革的必要性。在对环境管理体制的基本概念和环境管理体制改革的内涵展开分析和界定基础上,明确本论题... 

【文章来源】：武汉大学湖北省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：199 页

【学位级别】：博士

【文章目录】：
中文摘要
Abstract
前言
    一 研究背景及研究意义
    二 国内外研究综述
    三 研究进路和框架
    四 研究方法
第一章 环境管理体制的基本范畴
    第一节 环境管理的概念解读
        一 环境管理概念的发展
        二 政府环境管理的本质属性——公共性
        三 政府环境管理的有限性
    第二节 环境管理体制的界定
        一 环境管理体制概念的界说
        二 环境管理体制的构成要素
        三 环境管理体制与行政体制的关系
        四 环境管理体制的合理性与改革
第二章 中国环境管理体制的历史沿革
    第一节 环境管理体制的初创阶段(1971-1979年环境法试行前)
        一 环境管理萌芽
        二 环境管理依据阙如
        三 环境管理机构"托管"
        四 总体评价
    第二节 环境管理体制的发展阶段(1979-1989年环境法试行)
        一 环境管理发展徘徊往复
        二 环境法律法规大量出台
        三 环境管理机构走向独立、职能逐渐明确
        四 总体评价
    第三节 环境管理体制的形成阶段(1989年环境法施行后)
        一 统分结合的环境管理体制渐成
        二 环境保护法律体系不断完善
        三 环境管理机构升级、职能拓展
        四 总体评价
    第四节 环境管理体制演进的基本特点
        一 以行政推进为变迁动力
        二 以机构改革为核心内容
        三 以从上至下主导式为变迁路径
        四 以适应经济发展需要为导向
第三章 中国现行环境管理体制及存在的问题
    第一节 中国环境管理体制的现状
        一 统一监督管理
        二 分级监督管理
        三 分部门监督管理
    第二节 现行环境管理体制的基本特点
        一 环境管理机构设置与行政区划高度同构性
        二 环境管理权力配置同质化、部门化
        三 地方环境管理机构实行双重管理
        四 统管部门与分管部门的执法地位平等
    第三节 现行环境管理体制存在的主要问题
        一 政府环境管理职能界定不明
        二 政府环境管理职能分散交叉、协调机制缺失
        三 监管监管者机制缺失
第四章 中国环境管理体制问题的原因分析
    第一节 认识根源
        一 人性假设误区
        二 政府环境管理的认识误区
    第二节 制度根源
        一 行政权力合理配置的制度模糊
        二 唯GDP政绩考核制度的缺陷
        三 环境法律制度设计缺陷
第五章 中国环境管理体制改革是环保发展的客观要求
    第一节 环保事业发展亟需环境管理体制改革
        一 中国环境保护形势的基本判断
        二 社会经济发展进入新的历史阶段
        三 行政管理体制改革的逐步深化
        四 履行全球环境责任的要求提高
    第二节 环境治理推动环境管理体制改革
        一 "市场失灵"与政府环境管理合理性
        二 "政府失灵"与环境管理职能有限性
        三 善治推进环境管理体制回应性改革
    第三节 环境法治促进环境管理体制改革
        一 改革的价值导向——法治
        二 改革的路径选择——法律推进
第六章 国外环境管理体制发展对中国改革的启示
    第一节 典型国家环境管理机构考察
        一 美国环境管理机构设置
        二 德国环境管理机构设置
        三 法国环境管理机构设置
        四 加拿大环境管理机构设置
        五 巴西环境管理机构设置
        六 日本环境管理机构设置
        七 新加坡环境管理机构设置
        八 俄罗斯环境管理机构设置
        九 韩国环境管理机构设置
        十 印度环境管理机构设置
    第二节 典型国家环境管理体制运行与发展考量
        一 美国环境管理体制运行与发展
        二 德国环境管理体制运行与发展
        三 韩国环境管理体制运行与发展
        四 俄罗斯环境管理体制运行与发展
        五 加拿大环境管理体制运行与发展
        六 日本环境管理体制运行与发展
        七 新加坡环境管理体制运行与发展
    第三节 国外环境管理体制对中国改革的启示
        一 强化中央环境管理权力集中
        二 注重地方环境管理分权
        三 构建高效环境管理协调机制
        四 加强环境管理机构能力建设
        五 引导环保科技创新环境管理手段
        六 增强环境保护市场激励机制
        七 建立各类环境咨询机构
        八 区域(流域)环境管理一体化
        九 环境与经济一体化趋势
第七章 中国环境管理体制改革的基本思路
    第一节 环境管理体制改革的目标
        一 改革的总体目标
        二 改革的目标模式
        三 改革的指导思想
    第二节 环境管理体制改革的基本步骤
        一 环境管理体制改革的总体设想
        二 环境管理体制改革的分步推进
    第三节 环境管理体制改革的指导原则
        一 以环境法治为导向的改革程序的指导原则
        二 以行政规律和生态规律为导向的体制建构原则
第八章 中国环境管理体制改革的建议方案
    第一节 中国环境管理体制改革的程序法治
        一 法律推进式的环境管理体制改革路径
        二 环境管理体制改革程序的法制设计
    第二节 中国环境管理体制改革的具体方案
        一 明确政府环境管理职能定位——"监管"
        二 环境管理职能纵向配置——实行双重垂直管理
        三 环境管理职能横向配置——整合统分协调
        四 建立区域、流域化协调管理长效机制
        五 健全政府环境责任法律机制
        六 完善环境管理参与和监督机制
    第三节 中国环境管理体制改革的立法建议
        一 遵循先立法后改制的法治原则
        二 制定综合性的环境组织法
        三 具体化单行法中关于环境管理体制的规定
        四 改变由管理部门起草立法的方式
        五 健全政府环境责任法律制度
        六 建立公众参与机制
参考文献
攻读博士学位期间的学术成果
后记


【参考文献】：
期刊论文
[1]我国环境管理的发展轨迹分析[J]. 张东菊.  中国环境管理干部学院学报. 2010(01)
[2]监管环境监管者:立法缺失及制度构建[J]. 吕忠梅.  法商研究. 2009(05)
[3]从绩效考核到绩效管理——地方党政领导环保绩效提升的有效方法[J]. 周景坤,陈季华,刘中刚.  环境污染与防治. 2009(07)
[4]我国环境法治建设的指导思想与生态文明观[J]. 蔡守秋.  宁波大学学报(人文科学版). 2009(02)
[5]关于新时期我国行政体制改革问题的思考[J]. 陈铁力.  学习与探索. 2009(02)
[6]地方政府环境管理体制分析[J]. 曾贤刚.  教学与研究. 2009(01)
[7]我国环境管理体制改革的30年回顾[J]. 白永秀,李伟.  中国城市经济. 2009(01)
[8]跨区域环境治理与地方政府合作机制研究[J]. 杨妍,孙涛.  中国行政管理. 2009(01)
[9]当前我国环境法制建设亟需解决的三大问题[J]. 王曦.  法学评论. 2008(04)
[10]关于加强环境法治建设的总体构想[J]. 蔡守秋.  东方法学. 2008(03)

博士论文
[1]环境行政管理体制研究[D]. 陈书全.中国海洋大学 2008

硕士论文
[1]中国政府环境保护管理体制的改革完善研究[D]. 马军惠.西北大学 2008
[2]完善我国环境管理体制若干问题研究[D]. 龚亦慧.华东政法大学 2008
[3]完善我国环境管理体制的法律思考[D]. 林可也.华东政法大学 2008
[4]变革我国环境管理体制的法律思考[D]. 李喻洁.湖南大学 2008
[5]我国环境行政管理体制的若干问题研究[D]. 黎晓东.华中科技大学 2007
[6]完善我国环境管理体制的法律思考[D]. 董华.东北林业大学 2007
[7]环境管理体制若干问题探讨[D]. 乔刚.武汉大学 2005
[8]我国环境监督管理体制的历史考察与评价[D]. 曾祥坤.武汉大学 2005



本文编号：3341721