多元共治环境治理体系下公众参与权研究

发布时间：2020-12-16 16:01

　　随着我国经济发展进入新常态,在绿色发展理念引领下,我国生态文明建设也随之进入一个全新的历史时期。契合时代发展的特点,环境治理体系也得到了转型升级,由传统的政府单维管制向多元共治的环境治理体系转型。在此背景下,公众以治理主体身份参与环境治理既顺应了环境法治的需求,也符合时代发展的特点。2015年实施的《环境保护法》首次从基本法层面明确赋予了公众参与环境事务的权利,公众参与权从应然状态迈向权利法定。但是,从法律的实际运行情况看,公众参与并未真正发挥实效,以公众参与推动政府依法治理环境,提升政府环境治理效率的立法预期没有实现。虽然学界从不同侧面对产生此种困局的成因进行了分析,但是探讨多是基于管理学、社会学或政治学方向,法学界对于公众参与的研究多集中于公众参与原则、公众参与的途径及公众参与法律制度完善等方面,对于基于公众参与的权利属性,以政府、企业作为公众参与权的对应义务主体,从权利义务的对向性出发,突破传统环境治理模式对公众参与权的束缚,将公众参与权的实现纳入到多元共治环境治理体系整体框架的分析论证,在环境法领域并不多见。从分析公众参与权的理论证成与实践基础入手,进而按照对于权利的分析进路,... 

【文章来源】：吉林大学吉林省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：171 页

【学位级别】：博士

【文章目录】：
摘要
Abstract
绪论
    一、 选题的背景和意义
        （一） 选题的背景
        （二） 选题的意义
    二、 研究综述
        （一） 理论研究成果
        （二） 理论研究存在的问题
    三、 研究方法
    四、 论文框架
第一章 多元共治环境治理体系下公众参与权释析
    第一节 多元共治环境治理体系下公众参与权界定
        一、 核心概念辨析
            （一） 公众参与和公众参与权
            （二） 治理与多元共治
        二、 多元共治环境治理体系下公众参与权的权利属性
            （一） 以环境公共利益为目的的公众参与权
            （二） 兼具自由权、社会权与程序权属性的公众参与权
        三、 多元共治环境治理体系下公众参与权的法律价值
            （一） 彰显环境治理中环境公平与环境正义
            （二） 保障环境治理中自由与秩序的实现
    第二节 多元共治环境治理体系下公众参与权的理论依据
        一、 公众参与权的理论前提
            （一） 利益均衡理论
            （二） 公众参与权以正当利益间的权衡为前提
        二、 公众参与权的理论依托
            （一） 公共信托理论
            （二） 公众参与权以信托财产的公共属性为依托
        三、 公众参与权的理论支撑
            （一） 环境治理理论
            （二） 公众参与诠释“工具理性”与“价值理性”的统一
        四、 公众参与权的原权
            （一） 公民环境权理论
            （二） 公众参与权源起于公民环境权
    第三节 多元共治环境治理体系下公众参与权的现实推动因素
        一、 政府职能的转变
            （一） 由“管理”向“治理”的转变为公众参与提供契机
            （二） 职能转变的内容拓宽公众参与的空间
            （三） 职能转变的方向契合多元共治环境治理体系的建构
        二、 公众环境意识的觉醒
            （一） 公众环境意识积聚公众参与的社会心理基础
            （二） 公众环境意识推动环境民主进一步发展
        三、 环保社会组织的兴起
            （一） 以组织化形式克服公众个体参与的无序
            （二） 以集中表达机制克服公众个体参与的分散
第二章 多元共治环境治理体系下公众参与权主体构成
    第一节 多元共治环境治理体系下公众参与权的权利主体
        一、 对公众范围的界定
            （一） 公民
            （二） 法人和其他组织
            （三） 专家
        二、 以环境利益为标准对公众的区分
            （一） 对环境利益的解读
            （二） 以环境利益作为区分标准的依据
            （三） 对公众分别赋权的必要性
    第二节 多元共治环境治理体系下公众参与权的义务主体
        一、 政府及行政机关
            （一） 环境治理中的宣传、引导与信息告知
            （二） 环境治理中的管理、协调与监督
        二、 企业
            （一） 环境信息公开
            （二） 实施绿色生产
第三章 多元共治环境治理体系下公众参与权的内容
    第一节 环境知情权
        一、 环境知情权的界定
            （一） 环境知情权的内涵
            （二） 环境知情权的价值
        二、 环境知情权的立法与实践考察
            （一） 环境知情权的立法现况
            （二） 环境知情权的实践检视
        三、 环境知情权的发展趋势分析
    第二节 环境决策参与权
        一、 环境决策参与权的界定
            （一） 环境决策参与权的概念
            （二） 环境决策参与权的功能
        二、 环境决策参与权的立法与实践考察
            （一） 环境决策参与权的立法分析
            （二） 环境决策参与权的实践考量
        三、 环境决策参与权的发展趋势分析
    第三节 环境表达权
        一、 环境表达权的界定
            （一） 环境表达权的含义
            （二） 环境表达权的作用
        二、 环境表达权的立法与实践考察
            （一） 环境表达权的法律规定
            （二） 环境表达权的实践审视
        三、 环境表达权的发展趋势分析
    第四节 环境监督权
        一、 环境监督权的界定
            （一） 环境监督权的内含
            （二） 环境监督权的意义
        二、 环境监督权的立法与实践考察
            （一） 环境监督权的立法现状
            （二） 环境监督权的实践检验
        三、 环境监督权的发展趋势分析
第四章 多元共治环境治理体系下公众参与权的行使
    第一节 多元共治环境治理体系下公众参与权的行使原则
        一、 博弈下的公平原则
            （一） 多元主体相对的权利公平
            （二） 资源倾斜下的机会公平
            （三） 矫正恣意的规则公平
        二、 公众参与权的保障之合法原则
            （一） 以程序正当保障各主体规范参与
            （二） 以权力法定规范政府依法行政
        三、 以禁止权利滥用原则规避公众滥用参与权
            （一） 权利滥用的认定标准
            （二） 私权与公共利益的衡量
    第二节 多元共治环境治理体系下公众参与权的行使路径
        一、 政府主导的自上而下行使路径
            （一） 法律保障
            （二） 行政告知
            （三） 行政征询
        二、 公众自发的自下而上行使路径
            （一） 自媒体应用
            （二） 非理性抗争
            （三） 迁移
            （四） 环境公益诉讼
    第三节 多元共治环境治理体系下公众参与权之权利受阻分析
        一、 公众参与权权利受阻样态分析
            （一） “权利基石”的立法缺失
            （二） 模糊的主体价值定位
            （三） 限缩的公众参与渠道
            （四） 公众参与环境治理有效性评估机制缺位
        二、 对公众参与权权利受阻的反思
            （一） 地方治权与生态法治的博弈
            （二） 尚待激活的公民权利意识
            （三） 绿色发展理念的价值导向欠缺
第五章 多元共治环境治理体系下公众参与权的实现
    第一节 政府维度公众参与权的实现
        一、 宣传认同支撑主动参与
            （一） 从宪法到环境法体系确认公众参与权利来源
            （二） 加大环保宣传教育力度
            （三） 解决公众参与的“动力源”不足问题
        二、 公开互动贯穿参与过程
            （一） 政府环境信息公开
            （二） 拓宽公众参与渠道
            （三） 对公众参与的有效回应
        三、 授权合作提升参与层次
            （一） 赋予公众环境立法提案权
            （二） 推行环境公众评审员制度
            （三） 以公众“点单权”促进环境执法公平
    第二节 企业维度公众参与权的实现
        一、 企业环境信息公开
            （一） 企业环境信息公开的主体
            （二） 企业环境信息公开的内容
            （三） 企业环境信息公开的方式
        二、 建构自治导向的企业环境管理体制
            （一） 企业内部环境管理制度建设
            （二） 企业外部环境管理制度建设
    第三节 社会维度公众参与权的实现
        一、 多元化的参与主体
            （一） 行动者个体层面的参与
            （二） 组织化的公众参与
        二、 网络化的行动方式
            （一） “新媒体”—民意表达与传播的平台
            （二） 多元共治环境治理体系对新媒体的现实需求
        三、 广泛化的参与领域
            （一） 公众参与环境治理阶段的过程化
            （二） 公众参与环境治理项目的类型化
    第四节 三方合力共助公众参与权的实现
        一、 三方合力的典型案例—嘉兴环境治理模式
        二、 嘉兴环境治理模式的启示
            （一） 构建多元主体参与协商的利益相关者平台制度
            （二） 以“联动化”推动主体间有效互动
            （三） 借助绿色供应链管理推动三方协同
    第五节 程序性保障机制的完善
        一、 构建公益诉讼多元启动主体
            （一） 现有法律对于环境公益诉讼主体规定的不完善
            （二） 拓宽环境公益诉讼主体资格的有益探索
        二、 程序性保障机制设计
            （一） 起诉激励机制与滥诉避免之平衡
            （二） 纠偏错位的“程序先行”
结论
参考文献
作者简介 及攻读博士学位期间发表的学术成果
    一、 作者简介
    二、 攻读博士学位期间发表的学术成果
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]加快建立健全环境治理全民行动体系[J]. 郭红燕.  环境. 2020(04)
[2]参与环境治理,社会组织该当何为?——在政府的管理和指导下加强自身能力建设[J]. 赵孟营.  中国生态文明. 2020(02)
[3]论环境治理中的公众监督：基于新范式的分析[J]. 杨华国.  环境保护. 2020(Z2)
[4]推动公众参与生态环境社会治理促进生态环境治理体系和治理能力现代化[J]. 刘友宾.  环境与可持续发展. 2020(01)
[5]公众参与视角下邻避冲突的预防治理机制研究[J]. 陈勇军,郭彩琴.  领导科学论坛. 2019(19)
[6]融媒时代下好基层环保宣传“先手棋”初探[J]. 邓东丰,唐丹.  新媒体研究. 2019(14)
[7]面向共治格局的法治形态及其展开[J]. 杜辉.  法学研究. 2019(04)
[8]行动者与空间生产:社会组织参与城市社区绿色治理何以可能——以W组织为例[J]. 高丽.  社会工作与管理. 2019(03)
[9]地方政府环境质量责任的法理与制度完善[J]. 徐祥民.  现代法学. 2019(03)
[10]浅谈《环境保护法》中的公众参与权[J]. 朱敬知.  决策探索(下). 2019(04)

博士论文
[1]我国环境行政公众参与权的规范完善[D]. 王宏.西南政法大学 2018
[2]我国环境保护中的公众参与制度研究[D]. 卓光俊.重庆大学 2012
[3]环境治理的制度逻辑与模式转变[D]. 杜辉.重庆大学 2012
[4]环境立法的利益分析[D]. 李丹.中国政法大学 2007



本文编号：2920419