数字时代全民阅读立法研究

发布时间：2020-10-28 05:48

　　 著名教育家、新教育倡导者朱永新常说,一个人的精神发育史就是他的阅读史,一个民族的精神境界取决于这个民族的阅读水平,而精神力量对一个国家的软实力与核心竞争力起着关键作用。鉴于阅读对国民素质和国家文化软实力的重要意义,世界上主要发达国家都将全民阅读上升为国家战略,并用立法来进行干预与保障。我国也于2013年启动全民阅读的国家立法计划,但由于种种原因迟迟未能出台。根据中国新闻出版研究院全国国民阅读调查报告数据显示,2014国民数字化阅读率首次超过传统纸质阅读率,并呈加速上扬的趋势。数字技术给全民阅读带来了机遇与挑战,同时,给全民阅读立法也提出了新的课题。当前,我国全民阅读立法存在许多问题。一方面是社会对全民阅读立法效果的质疑,另一方面是现实实践对全民阅读立法的强烈呼唤。这一矛盾的缘起在于我国的全民阅读立法研究刚刚起步,该领域又是一个教育学、传播学、图书情报学、法学等交叉学科,学界缺乏系统深入研究。导致全民阅读立法缺乏系统理论支撑和指导,出现立法重资源推广而轻教育培养、重宣示倡导而轻政府责任、重效率而轻效果等方向性错误。本研究以阅读权为研究起点,认为全民阅读立法的正当性在于公民阅读权。另外,从全民阅读的本质属性来看,全民阅读是国家为提高公民科学文化和思想道德素质的全民教育活动,是建设学习型社会的构成部分。所以,全民阅读的教育属性决定了立法的范式应遵循教育立法而非文化立法。本研究以数字时代为背景,将全民阅读立法放在数字时代媒介技术对阅读生态的机遇与挑战的维度下进行审视。凯文·凯利指出,人类正在进入“屏读时代”。媒介技术给阅读生态带来了机遇和挑战。其机遇主要有:提升阅读主体的兴趣,促进阅读平等、自由,丰富阅读资源,创新阅读推广模式,重塑阅读环境等;其挑战主要有:过多浅显化阅读影响读者思想深度,信息过载、信息污染,版权环境、网络监管等。通过背景分析,把握立法的时代语境。研究框架分为背景分析、理论建构、问题梳理、原因反思、对策建议五个部分,共五章。第一章为背景分析。研究者通过中国新闻出版研究院发布的历年全国国民阅读调查报告数据,运用文献分析法,梳理数字时代全民阅读的现状与趋势。通多历年调查数据比对发现,传统纸质图书阅读量和阅读率较低,国民整体阅读情况不乐观;数字化阅读率增势迅猛,国民阅读呈融合发展趋势。在此基础上,分析数字技术给阅读生态带来的机遇与挑战。第二章为理论建构。从法学、公共管理学、教育技术学寻找理论渊源。其主要包括阅读权理论、公共文化服务理论、促进型立法理论和协同教育理论。通过对阅读权渊源及内涵阐释,认为阅读权是全民阅读立法的正当性基础,在数字化环境下,阅读权与国家教育权和信息网络传播权表现出冲突与平衡的关系;公共文化服务理论强调全民阅读立法应坚持政府主导、社会参与的原则,体现公益性、均等性、便利性的特征;结合促进型立法理论,认为全民阅读立法除对政府主体和公益性事业单位主体应设定基本的强制性义务和责任之外,对其他非政府主体应以促进和激励为主,并强调责任的多元化;结合协同教育理论,认为全民阅读立法中应建立各主体协同配合的全民阅读推广机制。第三章为现状审视。在考察国外阅读立法历史与经验的基础上,研究者运用政策文本的定量与定性相结合的研究方法、比较分析法等对全民阅读立法的国家和地方共七个法律文本进行文本分析。分析结果显示:全民阅读立法存在法律层级低、可操作性不强、领导机构缺位、组织机构错位、学校阅读教育制度缺失、监督制度不力、政府责任虚化、不能适应数字时代终身学习的需求等问题。第四章为原因反思。从经济、文化、教育、媒介技术、法律五个方面综合分析存在上述问题的深层次原因,认为全民阅读立法必须认清阅读权教育属性的法理性质,立足基本国情,制定适合数字时代终身学习发展需求的全民阅读法律规范。第五章为对策建议。在上述分析的基础上,从立法定位、技术优化、制度完善三个方面提出对策和建议。并结合教育信息化2.0时代发展需求,从公益性数字阅读平台、数字化阅读资源、公益性数字阅读版权、数字化阅读素养教育等方面建构了数字化阅读保障制度。数字时代,必须重新审视数字技术对于全民阅读的影响,作为顶层设计的国家立法,必须把握数字技术对全民阅读的机遇与挑战,顺应历史潮流,利用技术的力量推动全民阅读,并制定相关制度减少其负面影响,只有这样才能制定出一部适应社会需求的良法。希望能通过本研究能有助于全民阅读立法的完善,促进全民阅读事业的发展,助推学习型社会的建设。
【学位单位】：西南大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2018
【中图分类】：G252.1;D922.16
【部分图文】：

图 0-1 国内全民阅读立法文献数量曲线图根据“国内阅读立法相关文献数量曲线图”可知，国内阅读立法相数量呈增长的趋势，从以前的 0 篇开始缓慢增长，2013 年 115 位政协委交《关于制定实施国家全民阅读战略》的提案后，2013 年开始剧增，并与达到顶峰，之后又慢慢下降的趋势，但是由于 2018 年 1 月 1 日《中国图

图 1-1 18-70 周岁成年人图书、报纸、期刊阅读量比对（2）传统纸质图书、报纸、期刊阅读率传统纸质图书、报纸、期刊阅读率是指上一年读过纸质图书、读者总体分别在我国识字人口总体中的比例。根据调查，1999 年至

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