加拿大部分联邦图书档案机构关闭事件解读及思考

发布时间：2016-08-17 22:32

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加拿大部分联邦图书档案机构关闭事件解读及思考

背景回放
　　加拿大部分联邦图书论文联盟档案机构关闭事件缘起于2012年政府削减预算。3月29日，财政部长弗莱厄蒂公布了将于4月1日开始的2012-2013财政年度的新预算，主题为“就业、增长与长期繁荣”。预算特色是不削减社会福利开支，只温和削减政府开支，但在图书档案领域的预算削减却异常猛烈，与其他领域的轻微经费调整形成鲜明对比。
　　据了解，在筹备预算时，每个联邦部门都必须提出一个可缩减10％年度资助的工作领域。据加拿大图书馆协会统计，移民局、农业部、环境署、工业部、交通部、国防部、政府服务部、国家首都委员会和公务委员会等多个部门的图书馆成为削减对象。此举被正全力以赴组织网上抗争以拯救图书馆和档案馆的加拿大大学教授协会会长James Turk称为：“政府部门被要求在切割肌肉或骨头间做选择”，他认为这些政府部门是“被迫”将图书馆写进名单的，并未预料到这一决定可能导致的严重后果，声称“一旦削减成功，人们要想重新配置一个图书馆绝非易事；而一旦档案遗失或丢弃了，人们将需要花费很多时间才可能重新完善馆藏资源”。尽管存在反对的声音，加拿大部分联邦图书馆和档案馆已经开始关闭。

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　　加拿大拥有数量众多的图书馆，尤其是许多政府部门拥有自己的图书馆，资源相当丰富。同时，作为联邦制国家，加拿大采取分散式的档案事业管理体制，拥有联邦和省级档案机构。其中，联邦档案机构包括加拿大国家图书档案馆和联邦文件中心，国家图书档案馆是全国唯一的中央级档案馆，而联邦文件中心目前有7个，分别设在渥太华、多伦多、温哥华、蒙特利尔、温尼伯格、哈利法克斯和埃德蒙顿；省级档案机构包括魁北克省、安大略省、不列颠哥伦比亚省、新斯科合省、新不伦瑞克省等省档案馆，负责保存各省、地区政府机构的档案资料。可见，加拿大的图书档案机构体系较为完善，此次政府预算削减对加拿大的图书档案机构体系建设将构成重大挑战。
　　1　内容
　　加拿大部分联邦图书档案机构关闭事件主要涵盖三方面内容：一是国家图书档案馆的人员削减及机构调整，二是国家档案发展项目(NADP)取消，三是联邦部门图书馆和档案馆的削减乃至裁撤。
　　(1)国家图书档案馆削减及调整
　　加拿大国家图书档案馆是目前世界上唯一的图书馆和档案馆合二为一的国家级机构，位于渥太华惠灵顿大街国会山，保存着大量非现行的政府文件以及诸如谱系档案、体育纪念品、艺术和报纸等非政府文件。档案馆隶属于国家遗产部，2003年由国家图书馆和国家档案馆合并而成，集中了原来二馆的馆藏、服务和专门人才，是一个创新型的知识机构，广泛、简便、综合地向本国居民提供文献遗产、历史和社会知识。

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　　4月30日，国家图书档案馆已收到450个人员调整通知。该馆发言人证实，由于联邦预算削减，当前员工将会在3年内从1065名减至850名，裁员20％左右。5月2日，该馆宣布的削减措施包括：第一，在61名管理非政府文件的档案人员和助理中裁去21人。第二，减少档案数字化和出版部门50％的人员；第三，大幅裁减档案保管人员；第四，关闭馆际互借部门。可见，国家图书档案馆的预算削减既有裁员，还有机构关闭。
　　(2)国家档案发展项目(NADP)取消
　　支持加拿大省级、地区和大学档案馆项目的国家档案发展项目(NADP)将被取消。据悉，由该项目支撑的档案馆大多是小型的本地档案馆，属于国家图书档案馆新型分布式泛加拿大文献遗产网络的一部分。由于该项目被取消，位于渥太华的加拿大档案馆委员会办公室将会关闭，同时，许多已部署好的全国性夏季档案项目也将被取消。
　　(3)联邦部门图书馆和档案馆削减乃至裁撤
　　加拿大政府档案机构的削减延伸到了其他诸多部门，并将对这些部门产生3年多的持续作用，而运输、移民和公共事业部门的图书馆将会直接被裁撤。这些部门大多是公共服务I生质的机构，其业务内容涉及史学、交通、国防、移民和环境等众多领域。
　　2　本土反响
　　如前所述，部分联邦图书档案机构关闭事件的社会关注度高，图书档案人员、大学教授、学生乃至普通加拿大人纷纷对此事发表看法。其中，最引人注目的当属James Turk发起的一项拯救加拿大图书馆和档案馆的网上运动(http：／／)。他不赞同图书馆是旧事物的遗迹而需要被数字时代在线馆藏取代的观点。他认为，正因为我们处于一个信息爆炸时代，对于优秀图书档案人员的需求比以往任何时代都旺盛。他们拥有的专业知识和技能，可帮助人们过滤和分析信息，提供有价值的知识。

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　　此项运动呼吁人们采取行动保护国家重要的图书档案机构，并且确保国家图书档案馆履行保护、管理和利用加拿大全部历史记忆和文化遗产的义务，主要目标包括：第一，修订《加拿大图书档案馆法》，使国家图书档案馆保护加拿大历史文献完整的职责更具体、明确；第二，确保完成这一职责所需的经费；第三，恢复国家图书档案馆出版材料和有偿征集档案的职能；第四，恢复公共服务职能，，包括图书档案人员现场服务的提供、各类参考资料的利用以及专业档案保管员地位的重新确立等；第五，结束分散管理下整体馆藏的分裂状态。这项运动得到了历史学者、作家、书商和学生等多类社会人员的支持，正在积极开展中。
　　事件分析
　　1　原因
　　部分联邦图书档案机构关闭事件的直接原因是政府预算削减。然而，在这样的大环境下，为何大幅削减和裁撤的是图书档案机构，而不是其他机构呢?这是一个值得深思的问题。

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