国务院同意《南阳市城市总体规划（2011?2020年）》

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国务院办公厅关于同意

南阳市城市总体规划的告诉

国办函〔2017〕14号

河南省人民政府：

你省关于报请审批南阳市城市总体规划的请示收悉。经国务院批准，现通知如下：

一、国务院原则赞成《南阳市城市总体规划（2011?2020年）》（以下简称《总体规划》）。

南阳是国家历史文化名城，中部地域重要的交通枢纽，豫鄂陕接壤地区区域性中心城市。《总体规划》实施要深刻贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊敬和适应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可连续发展战略，提高新型城镇化质量和程度，统筹做好南阳市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把南阳市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活气、特点鲜明的现代化城市。

二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的3760平方公里城市规划区范围内，履行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹斟酌为周边农村供给服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导,曾道人玄机，促进农业产业化和乡村现代化。

三、合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在180万人以内，城市建设用地节制在165平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，制止在《总体规划》肯定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要依据南阳市资源、环境的实际前提以及《总体规划》断定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合感性，晋升城市的通透性和微循环才能。坚持节俭和集约利用土地，严格把持新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特殊是基本农田。

四、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场、内河港口等交通基础设施，加强城市内外交通衔接。树立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，便利不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市泊车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地发展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作，加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

五、建设资源勤俭型和环境友好型城市。要依照增进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山净水秀的总体要求，形成公道的城市空间构造，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，加快淘汰落伍产能，严格掌握污染物排放总量，踊跃发展绿色修建。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处置率，限期到达《总体规划》提出的各类环境保护目标。规定城市蓝线保护范围，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要加强对桐柏山?淮源等景致名胜区、天然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的维护，制定并严格实施有关保护办法。

六、创造优良的人居环境。要坚持以人为本，统筹支配关系人民大众亲身好处的教导、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供应规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改革及配套基本设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的俏丽家园。

七、重视历史文化微风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关联，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格式。要编制历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好解放路等历史文化街区和各级文物保护单位及其周围环境。要加强对重要地段建造高度、体量和样式的规划引导和控制，做好城市整体设计，延续城市文脉，依托南阳盆地的自然地理条件，突出人文景观与自然景观有机交融、古城风貌与现代文明交相照映的中原城市特色。

八、严格实行《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精力文明共同先进。城市管理要健全民主法制，保持依法治市，构建协调社会。《总体规划》是南阳市城市发展、建设和治理的根本依据，城市规划区内的一切建设运动都必需相符《总体规划》的要求。要联合国民经济和社会发展规划，明确切施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包含各类开发区）的一切建设用地与建设活动实施统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障计划的实施。要增强大众和社会监视，进步全社会遵守城市规划的意识。驻南阳市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持南阳市人民政府的工作，共同尽力，把南阳市规划好、建设好、管理好。

南阳市人民政府要根据本通知精神，，当真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随便转变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检讨。

国务院办公厅

2017年1月27日

（此件公然发布）

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