反腐倡廉制度建设

党的十七届四中全会把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,提到了一个更新的高度,鲜明地提出推进反腐倡廉制度创新的命题和思路,意味着将从根本上编织起一张让人不能贪、不敢贪、不想贪的反腐大网,不断推进反腐倡廉的源头治理,不断取得反腐败斗争新成效。
改革开放以来的“反腐路线图”,表明了我们党在反腐倡廉建设上注重制度化、定型化、常态化,围绕预防、惩治、监督、激励、教育等诸多反腐环节展开的制度建设层层推进,至今仍在不断延展。推进反腐倡廉制度创新,乃是与时俱进的制度完善过程。2005年，中央颁布了《健立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，2008年中央在《纲要》实施的基础上又颁布了《惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，确定了惩防体系建设教育、制度、监督、改革、纠风、惩处6大方面的任务，进一步把惩防体系体建设系统化、制度化、经常化。
邓小平同志1980年在《党和国家领导制度的改革》中,精辟地提出以制度建设反腐倡廉:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面”!言犹在耳。作为一种既定之规,制度明确而威严,不以个人意志为转移,不是可执行可不执行的东西。制度是一个网络系统,个人不愿执行某项制度,另一种制度就会处置或惩罚他。即使某些人钻了制度上的空子,也可以得到及时的制裁和匡正。如果无视制度,就无法在组织和社会里生存。
胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上着重阐述了反腐倡廉制度建设的重要性，提出要逐步建成“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”。现代法治精神认为,包括高层领导在内的人,其理性都是不完善的,有缺点的。因此,有必要制定一些共同的行为规则,对人性的弱点进行强制性规范,其中最重要的就是制度。如果制度不完善,就会为失范思想过渡到行为提供机会；如果制度健全,廉洁的思想就能充分得以施展,腐败的思想就不一定转化为失范行为。
加强制度建设,通过建规立制,方能有效地反腐倡廉。一旦制度本身正确严谨,之间成龙配套,就掌握了反腐倡廉的主动权,从关键上革除了形成腐败的条件,使行为者徒有主观意图,没有客观机会；对于违法乱纪行为,制度的制裁作用就将体现出来；反腐倡廉还靠制度来保证其经常性和巩固它的成果。
科学推进反腐倡廉制度建设，必须坚持以制约监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，做到统筹推进、重点突破，逐步建立内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系，形成用制度管权、管事、管人的体制机制。
科学判断形势，是推进反腐倡廉制度建设、提高反腐倡廉建设科学化水平的前提条件。要准确把握反腐倡廉建设的形势，关键需要一套科学有效的评价制度作保证，加大社会民主评议力度，，有效获取相关信息，确保反腐倡廉制度创新的新鲜度、可行性。
开展反腐倡廉效果评价工作，既要肯定成绩，总结经验，又要正视问题，发现不足。要把反腐倡廉建设效果评价作为对领导班子和领导干部考核使用、评优评先和实施问责的重要依据，增强领导班子和领导干部科学抓反腐倡廉建设特别是制度建设的内在动力。
不断提高反腐倡廉制度体系的科学化水平，应坚持与发展社会主义市场经济和民主政治相适应，以党章和宪法为根本依据，以民主集中制为核心内容，以体现社会主义核心价值体系为基本原则，按照必要、明确、管用的要求，科学设计制度，及时对制度规定进行“立、改、废”，不断增强反腐倡廉制度的系统性、有效性和前瞻性，为提高反腐倡廉科学化、制度化水平奠定基础。
科学构建反腐倡廉制度体系，要重点抓好几个方面的制度建设，包括加强对领导班子、领导干部的约束制度建设，健全干部教育、培养、选拔、管理、使用制度和廉洁自律规定，完善重大决策规则和程序，健全违纪行为惩处制度和勤政廉政激励办法。推进机关、企事业单位内部控制制度建设，重点规范行政许可、优化司法权配置、深化财政预算改革、完善公司治理结构、健全投资决策机制等，建立健全廉政风险防控制度，构建解决损害群众利益问题的长效机制。推进党内民主制度建设，探索保障党员民主权利、发挥党代表作用、改进党内选举、完善党内民主决策机制的有效制度，健全群众参与、舆论监督、社会评价等制度规定，为以发展党内民主带动人民民主提供制度保证。健全市场运行机制，完善市场配置资源办法，推进行业自律机制、市场诚信体系和财产资金监管机制建设，为市场健康发展打造良好的制度环境。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，完善反腐败区域协助、部门配合和国际合作机制，健全反腐倡廉专门机构组织制度，改进机构设置，科学划分职权，形成反腐倡廉的工作合力。