尊重城市发展规律 提速新型城镇化

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【尊重城市发展规律 提速新型城镇化】在“提速新型城镇化”分组会上，国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦指出未来中国的城镇化有三个重要趋势，一是农民进城，需要解决公共服务的问题。二是城市分化，部分城市人口在流入，部分城市人口在流出。三是城乡间生产要素流动，部分城里人想到城市群周边的小城市。

　　3月19日，中国发展高层论坛2016年会经济峰会在京举行，在“提速新型城镇化”分组会上，国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦指出未来中国的城镇化有三个重要趋势，一是农民进城，需要解决公共服务的问题。二是城市分化，部分城市人口在流入，部分城市人口在流出。三是城乡间生产要素流动，部分城里人想到城市群周边的小城市。

　　此外，住房和城乡建设部副部长倪虹、美国纽约大学教授保罗·罗默、普华永道全球有限公司主席戴瑞礼、山东省青岛市市长张新起和新加坡国家发展部宜居城市中心主席刘太格也参与了讨论。

　　把握城市发展规律要实现三个转变

　　倪虹认为，城镇化是现代化的必由之路，也是当前我国经济社会发展最大的引擎。提速新型城镇化，着力点在城市，关键点在城市，把城市发展的工作做好了，农业转移人口才能够进得来，留得住，才能真正融入城市。做好新型城镇化这篇大文章，核心和重点是遵循城市发展规律，创新城市发展理念。

　　倪虹认为，把握好城市发展规律，需要创新城市发展理念，实现三个转变。

　　一是从注重量变转向注重自身，过去在生产力落后、物质短缺的情况下，无论是城市的规模、硬件设施还是各类服务，我们更多将城市发展的重点放在了量的累积和速度的提升上。这符合当时的实际，但是城市发展到今天所面临的突出问题已不再是有没有，够不够的问题，而是好不好，优不优的问题，这就需要从质上实现一次飞跃，树立“精明增长”、“紧凑城市”的理念，盘活存量，限制容量，做优增量，提高质量。如果城市发展的品质跟不上，城市的吸引力会大大减弱，，影响城镇化的进程。

　　二是从注重红利转向保障福利。城镇化需要坚持以人为核心，着力解决好转移人口的问题，如果这些人就业的时候在城市，失业的时候回去了，健康的时候来到城市，生病又回去了，年轻的时候在城市，老了又回去了，这就等于说把红利留给了城市，把成本摊在了农村。这就需要正确认识和把握红利和福利的关系，福利看起来是成本，实际上是潜在的红利，也只有解决好农民工在城镇的福利才能够真正享受城镇化带来的红利，否则城镇化不可持续，“三农”问题也不可能根本解决。

　　三是从注重城市的竞争，转向城市的竞合，竞合不是不需要竞争，而是在竞争中有合作，在合作中求共赢，是竞争的升级版。从工业化和城镇化的发展来看，实现竞合一般有两个路径，一是通过深度融合做大做强；二是通过强强合作实现共赢。当今世界步入以城市群为主体的时代，这实际上是竞合的一个体现，城市群不仅中心城市要发展，周边城市也要发展，也只有加快完善周边城市的设施和公共服务，推动公共服务的均等化，将周边城市发展起来，才能够发挥中心城市的服务作用，才能够使整个区域的人口、产业等资源合理流动，并通过优化配置，整合比较优势，产生一加一大于二的集聚效应。

　　总之，城市发展的理念涉及到利益关系合力及格局的深层次调整，做起来并不容易，有的时候甚至要经历痛苦的过程，只有思想的解放和观念的转变，正确认识和把握城市规律，才能充分发挥城市火车头的作用，才能实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展，真正提速新型城镇化。

　　未来中国城镇化的三个重要趋势

　　刘世锦指出未来中国城镇化的三个重要趋势。

　　一是农民进城，需要解决公共服务的问题，农民进城已持续了30多年，这是解决“三农”问题的根本之举。“三农”问题就是让绝大多数的农民不再是“农民”，剩下的农民按照工业的方式来继续从事农业生产。但是，更多的是农民进城以后要解决户口等问题，即是公共服务的问题。

　　二是城市的分化，一方面，二三四线城市房地产要去库存，房价较低。另一方面，一线城市的房价在上涨，部分城市甚至在暴涨，这背后的推手是人口的流动。珠三角、长三角、京津冀地区的城市，人口在流入，而东北等地的经济比较困难，人口是净流出。这实际上反应了中国城镇化发展的一个趋势，有更高生产率的城市，其集聚效应显示得更加突出，有更多的就业和创业的机会，人口就更加聚集。

　　三是城乡间生产要素的流动。在雾霾问题突出，人口拥挤的地方，一部分城里人想离开闹市区，到城市群中空气稍好、生活成本稍低的小城镇。但现在的小城镇可能还是农村，城里人下乡到农村买房还很难。而农民进城还面临户籍问题，因为大城市特别像京津冀等限制人口。那么，城乡之间，地区之间，土地、资金、人员等要素怎样流动起来，这是中国下一步城镇化过程中，体制改革或者是政策调整需要解决的核心问题。

　　发展城镇化应合理规划

　　“城镇化是‘奇迹之钥’，它可以解决不平等的问题，然后创造机会，也能产生需求，这正好是当今世界需要的，在每一个维度，城市都会成为巨大的资源，发挥重要的作用。”在保罗·罗默看来，做好规划再来发展城镇化，比没有规划后出现问题再去解决的成本低。

　　张新起表示，青岛在城镇化建设中的定位是由中国东部沿海重要的经济中心城市提升为我国沿海重要的中心城市。青岛将以“三个中心”为发展方向，一是成为我国东部沿海在北京和上海、天津和上海周边区域的创新中心。二是成为山东以及周边区域性服务中心。三是建设国际先进的海洋发展中心。

　　“把城镇化规划做得合理化和明智化，需要我们有正确的价值观，有人文学者的心来为人民建设城市，有科学家的脑来合理地装配城市这个巨大的机器，还要有艺术家的眼睛热爱土地，把这部机器融合在土地上。把精力放在系统化的规划上，让城市自然而美丽，而不是建筑的形象上。”刘太格如是说。

　　对于如何解决城市发展过程中“城市病”的问题，戴瑞礼认为，可以通过建设智慧城市来实现城镇化的可持续发展，通过传感器、摄像头、物联网等信息和技术来改善人们的生活，使公共服务的提供和交通等更加有效。

(责任编辑：DF208)

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