生态补偿专项资金制度研究 ————以苏州市环太湖饮用水水源地为中心

发布时间：2023-02-18 22:47

　　近年来我国部分地区饮用水安全事故频发，彰显了从取水源头即饮用水水源地严格把关水质的重大意义，进而突出生态补偿这一协调经济发展与环境保护矛盾的制度价值和实施的必要性。目前该领域的理论探讨和制度实践都表明，饮用水水源地生态补偿相关制度的落脚点和重点是专项资金制度。文章从太湖水环境出发，立足生态补偿典型地区相关主体的权利义务，以资金制度为切入点进行剖析，是探究完善生态补偿制度最直接有效的方式之一，具有实践意义和可参考性。 目前生态补偿已进入分类探讨阶段。虽然学界不乏对太湖流域生态保护的研究，但总体而言，由于环境问题的复杂性，多偏重模式构建和原理阐述，极少从法学角度透视，也未重视对现有规范的合理应用。当前推行生态补偿，主要依靠政府从试点实践中总结规律，用细则规定专项资金补助的方式来弥补因保护生态造成的经济损失，但实践中暴露出了利益分配机制、法制监管约束和公众参与受限等诸多方面的不足。文章首先明晰了生态补偿资金制度定位和理论基础，而后采用实例分析和社会调查的研究方法，对比周边地区，以苏州市及市以下纵向地方政府的专项资金制度细则为对象，重点分析生态补偿专项资金制度的实施应然和实然层面出现差异的原因...

【文章页数】：69 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
中文摘要
Abstract
引言
一、 生态补偿专项资金制度的基本问题
    （一） 生态补偿专项资金制度的概念界定
        1. 生态补偿专项资金
        2. 生态补偿专项资金制度
        3. 相关概念的辨析
    （二） 确立生态补偿专项资金制度的理论基础
        1. 环境经济视角：生态环境价值与产权界定
        2. 财政理论视角：外部性理论与公共产品
    （三） 生态补偿专项资金制度实施的基本原则
        1. 公平补偿原则
        2. 权责统一原则
        3. 增长匹配原则
    （四） 生态补偿专项资金制度的分配方式
        1. 资金来源为财政转移支付的分配方式
        2. 资金来源为环境税费的分配方式
    本章小结
二、 生态补偿专项资金制度的实施现状
    （一） 生态补偿制度的一般规定
    （二） 苏州市生态补偿专项资金制度的细则规定
        1. 资金申报
        2. 资金用途
        3. 运行程序
        4. 监督机制
    （三） 苏州市生态补偿专项资金制度的实践现状
        1. 补偿资金的实际分配
        2. 专项补偿的对比分析
        3. 农户调查与实地调研
    本章小结
三、 生态补偿专项资金制度存在的问题
    （一） 法律概念过于泛化
        1. 与环境治理混同
        2. 与地区扶贫交叉
        3. 与环保建设重叠
    （二） 利益分配保障不力
        1. 补偿标准概化
        2. 标准无法统一
    （三） 法制监管制度缺失
        1. 缺乏长效机制
        2. 执行力度不够
    （四） 行政执行效力低下
        1. 行政体制束缚
        2. 财政制度漏洞
    （五） 公众参与度程度不高
        1. 平台构建单一
        2. 缺少激励机制
    （六） 立法体系性支撑不足
        1. 分税制弊端存在
        2. 强制性规定稀缺
    本章小结
四、 生态补偿专项资金制度的完善路径
    （一） 明确界定专项资金的性质
        1. 限定资金用途
        2. 拓宽资金来源
    （二） 寻求公众对利益配置的认同
        1. 立法角度基层化
        2. 补偿标准类别化
    （三） 规范资金制度的监督责任
        1. 完善监管机制
        2. 加大违法惩治
    （四） 建立政府部门间的行政互动
        1. 专门机关职责重构
        2. 联合执法优势互补
    （五） 实现激励机制的法律保障
        1. 扩大公众参与度
        2. 补偿模式多样化
    （六） 有机整合生态补偿的制度体系
        1. 财政制度交合补充
        2. 针对性立法的融入
    本章小结
结语
参考文献
攻读学位期间发表的论文
后记



本文编号：3745697