辽宁满族文化产业集群发展中的政府职能研究

第一章 绪论

一、研究背景及意义

（一）研究背景

但凡提到东北、谈起辽宁,很多人的固化概念是享誉中外的“老工业基地”而非历史文化发祥地。“老工业基地”这一固定的概念严重制约了辽宁省经济的多元化发展。事实上,辽宁在剥离去“老工业基地”这层厚重的外衣后,金牛山化石、新乐文化、鸽子洞、牛河梁红山文化等多处历史文化遗址,多种极具特色的历史文化资源优势就会显露出来。辽宁省作为满族文化的“源头”,满族文化在中国源远流长的历史长河中占据重要一席,哺育过灿烂的华夏文明。辽宁省拥有世界文化遗产“一宫三陵”等独一无二的历史文化资源,北京故宫金銮殿上悬挂的“紫气东来”也取自辽宁沈阳,满族文化历史资源是辽宁省文化形态的主要形式。正因为此,辽宁的满族文化最具原汁原味及最浓郁。辽宁拥有特色独具且底蕴深厚的满族文化资源,这些满族历史文化资源都为辽宁省政府打造满族文化产业集群提供了坚实基础。

如今,文化产业已经成为许多国家和地区经济发展的支柱。时下,“集群”无疑已成为最热门的一个词汇。议集群、抓集群,在我国文化产业发展的大环境下不仅是一种浓厚的氛围,更是政府实实在在的行动。2012 年 7 月 12 日,国务院颁布《少数民族事业“十二五”规划》。该规划指出少数民族事业建设主要任务的八项指标,涵盖民族区域发展、社会保障事业、公共服务水平、着力发展少数民族文化事业和文化产业、人才队伍建设、民族政策体系民族法律体系建设等一系列关乎民族民生发展的重要指标,其中以发展少数民族文化事业、文化历史资源、文化产业等为该规划的重点。

2016 年是“十三五”开局之年。辽宁省政府计划在“十三五”时期,大力发展辽宁省文化旅游事业,使省内文化旅游产业总收入在时期内力争突破 7000 亿元,实现年均增长 12.5%,旅游业增加值占全省 GDP 比重达到 7%左右,建设文化旅游强省,使其成为辽宁省国民经济的增长极。“十三五”时期旅游产业发展主要目标还包括：以建设具有国际影响力的旅游目的地为依托,全力推进全域旅游示范市和示范县建设,努力实现从景点旅游向全域旅游转型。实现全省旅游总收入达到 4188 亿元,同比增长 12.5%,国内旅游人数和入境过夜旅游人数分别增长 13%和 3%。力争 2016 年开工项目 100 个,投资总额突破700 亿元,同比增长 8%。

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二、国内外研究综述

（一）国外研究综述

国外文化产业集群的理论研究主要从四个维度展开,首先,从文化产业集聚区位选择进行研究。其次,从文化产业集群创意阶层进行研究。再次,从文化产业的集聚效应进行研究。最后,是从文化产业集群集聚政策层面进行分析。但是,对于文化产业集群制定、模式、企业需求等方面研究文献相对较少,且研究多以文化产业集群的实际发展经验为主。

第一个维度的研究主要以 Scott(1996,1997,2000,2004)提出的文化创意产业集聚区位选择理论进行展开,指出文化创意产业集群发展趋势是由小及大从小城市向大都市聚集,由于大城市对新兴事物的接受度与容忍度较高,且大城市具有文化多样性的特点,有利于构建文化产业集群网络。

第二个维度的研究主要从文化产业集群创意阶层的产生、发展、概念界定展开。Zukin(1988)指出产业经济的增长对文化产业的创新有着强烈的依赖,所有文化生产者集聚地、文化历史资源丰富地区对产业经济增长具有先导力量。Florida (2002)指出科学家、学者及各个领域内的专家为其所在领域内的产业聚集、发展提供动力。

第三个维度的研究主要是以 LandryCharles (2001)指出文化产业集群化发展以后如何能够生产出具有竞争力并能带来可观效益的文化产品是其主要目的,并且生产出的文化产品及服务会使城市建设、市场经济发展更具活力。Gertler(2004)和Stephen(2004)指出文化产业集群发展先进的地区,其文化产业能够为城市提供核心竞争力。

第四个维度的研究主要是以Mommaas(2004)从文化产业集群与传统产业集群的区别上着手的,政府应区别不同的集群模式采取不同的针对性政策,并强调制定的政策只能作为其他地区发展的参考,而不能照搬复制。而Foord (2010)指出,政府相关管理部门的政策导向出现问题是导致文化产业集群发展模式相同的罪魁祸首。政府相关管理部门的政策应立足该区域内文化产业的特殊性,注重文化产业集群与其他工业产业集群、知识经济之间的协作。

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第二章 满族文化产业集群发展中的政府职能理论

一、满族文化产业集群与政府职能的概念与理论

（一）政府职能的概念

政府职能是对政府活动内容的总体概况,政府职能随着社会发展演变不断调整变革,反应政府管理活动的实质与方向,决定政府的规模、政府的职能结构、政府内部组织形态和政府的管理社会事务的方式。其核心价值涉及政府“应该做什么”、“不应该做什么”的问题。政府职能可以概括为政治职能、经济职能、文化职能和社会服务职能四种。但其基本职能必须通过决策职能、组织职能、协调职能、控制职能等各个管理环节才能实现。

（二）满族文化产业集群的概念

满族文化产业集群是指区域内众多独立又存在关联的满族文化企业、满族文化学者人才以及一系列配套机构支撑起的满族文化产业集群体系。满族文化企业以专业化分工、协作、竞争维持集群的基础,进而形成产业空间上的集聚效应。在满族文化产业集群中,得益于政府、行业协会、满族文化产业、高等学府等相关机构的强力支撑,诸如由辽宁省旅游局、抚顺市人民政府共同主办的中国(抚顺)满族风情国际旅游节,游客可以看到大型满族祭祀活动,品尝地道的满族风味饮食,如哈依玛（水团子）、打打糕、大小黄米“火勺”等,若时机凑巧的话,还可以亲眼目睹独特的满族婚俗和萨满教仪式。满族风情国际旅游节的举办不仅推动周边住宿、交通、餐饮等众多配套行业发展,更能够推动出版公司、广告公司、广播电视公司、设计公司等众多文化企业的彼此关联。事实上,满族文化产业集群的发展是“四力”综合作用的结果：文化积淀是满族文化产业集群发展的诱致力；市场对文化产品(或服务)的需求是满族文化产业集群发展的拉动力；风险资本和创意阶层是满族文化产业集群发展的推动力；而政府职能则是满族文化产业集群发展的驱动力。（详见图 2.1）

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二、满族文化产业集群发展中的政府职能定位

（一）政府对满族文化产业集群形成发挥主导性

政府主导的满族文化产业集群往往是自上而下形成的,满族文化产业集群的形成虽有着区域内企业的自主意识,但其最终形成真正意义上的集群体系与政府主导作用的发挥程度成正相关关系。政府应根据所处区域内满族产业、满族历史文化资源、市场机制以及政府自身条件来制定满族文化产业集群发展的总体规划。通常一级政府对满族文化产业的主导作用能对各级政府产生极强的扩散效应,一级政府可以将自身的优势职能辐射到各级政府的职能转变中去,进而在区域内形成联动整体上带动和促进满族文化产业集群的整体发展。

（二）政府增强满族文化产业集群政策针对性

政府应制定具有较强针对性的满族文化产业集群发展政策,而不是现有这种沿用其它产业集群的发展政策模式。因为满族文化产业集群与其它产业集群相比虽在区域集聚上有着一定相关性,但是还是受两方面因素的影响：一是满族文化产业对历史文化资源的依赖。政府应对满族文化历史资源、人文景观具有相对优势的地区制定具有针对性的政策,这样才能才能使企业快速在区域内积聚并逐渐形成竞争优势。二是满族文化企业积聚区域内的产业基础。只有当区域内的满族文化企业具有良好的产业基础、具备极强的扩散效应,才能够在当地政府的扶持下快速发展并形成积聚扩散效应的区域竞争优势,进而通过这种区域内的竞争优势稳固满族文化产业集群的积聚效应。

（三）政府把握满族文化产业集群发展的阶段性

政府应在宏观上把握满族文化市场的发展方向,但也不能完全放手不管,政府必须在微观上对满族文化产业市场的发展进程中、满族文化企业的区域积聚上进行微观调整。因为自由放任的市场非常容易产生资源闲置与恶性竞争。因此,政府必须对满族文化企业形成集群前的不同发展阶段进行积极的市场政策干预,保护新兴满族文化产业、选择适应市场经济发展的满族文化产业主导企业、不断改革并推进满族文化产业集群结构变革与调整。

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第三章  辽宁满族文化产业集群发展中的政府职能现状、问题及原因分析 ......... 17

一、总体概况 ........................ 17

（一）辽宁满族文化产业概况 ............. 17

（二）辽宁满族文化产业发展中的政府职能概况 ......... 17

第四章  辽宁满族文化产业集群发展中政府职能转变对策 ............ 36

一、政府明确主体职责 ................ 36

（一）纠正政府角色错位 .............. 36

（二）制定并完善产业集群相关法规 .............. 36

第四章  辽宁满族文化产业集群发展中政府职能转变对策

一、政府明确主体职责

（一）纠正政府角色错位

辽宁满族文化产业集群发展中的政府职能转变应首先应转变政府角色,跳出政府大包大揽一手承办思维。政府相关管理部门角色应先从“运动员”转变为“裁判员”。政府相关管理与服务部门在发展满族文化产业集群过程中应重新定位其经济管理者角色,坚决不扮演“万能政府”角色,积极扮演“有效政府”角色。应端正思想,明确政府扮演的角色,明确定位,快速转变政府职能从管制型政府向服务型政府转变,明确辽宁满族文化产业集群发展的权责、职能认定,应切实从其实际需求入手,站在企业角度出发解决问题,并减少政府行政中的行政冗余、逐步使政府信息透明化。更不应注重短期绩效考核,不以满族文化产业集群发展的一时好坏来衡量政绩。政府纯粹注重一个时间节点的成败与经济效益,其危害性不可低估,应该及时纠正,应强化满族文化产业集群发展的长期规划,淡化短期政绩评估,使得政府的主要任务转变为为满族文化产业集群的长期发展提供完善的行政服务,并构建杰出的企业经营环境,把满族文化资源有效链接,减少政府的工作量。这样才符合辽宁省满族文化产业集群发展的实际情况。

（二）制定并完善产业集群相关法规

目前辽宁省关于产业集群的政策都是参考国家产业集群发展处制定的《创建国家新型工业化产业示范基地管理办法》、《关于开展创建辽宁省新型工业化产业示范基地工作的通知》等相关法律法规,这些政策制订由于主要是以发展工业产业集群为主,且制定时间较早,随着辽宁省满族文化产业的不断发展,里边的内容与满族文化产业的发展实际已经难相匹配。“十三五”时期辽宁省规划大力发展文化旅游产业,需要更加有力和符合发展实际的政策法律法规来为满族文化产业集群化发展保驾护航。因此,亟需对现有的产业集群政策进行梳理,增加符合满族文化产业集群发展的重点,剔除不符合发展的部分。使修改后的政策更加具有现实中的可操作性更符合满族文化产业集群化发展的实际。

完善的政策是建立辽宁省满族文化产业集群的重要保障。辽宁省满族文化产业集群政策与其他文化产业集群政策完善的国家相比,还有所欠缺。辽宁省负责满族文化产业集群的相关管理服务部门应着重考虑以下几个方面着手推动其发展：一、满族文化产业集群政策的实施方式。政策的实施应对从事满族文化产业的企业进行层级细分,并依法办事,要树立平等、自由、公平、公正、公开的法制观念。二、确定满族文化产业集群内主体与客体的权利与义务。三、对满族文化产业集群的监管。为保证其良性的发展,政府应针对满族文化产业设立专门的监督管理部门,对满族文化集群内企业的主体资格、经营范围、用户满意度、产品质量等各个环节进行重点监管。四、政务公开。辽宁省满族文化企业在对政府项目进行投标时,严格依法办事杜绝暗箱操作,使所有满族文化企业的经营者都能得到法律保护。

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结论

在辽宁满族文化产业集群发展中的政府职能研究过程中,首先,对理论知识进了梳理,以社会科学视角出发,以公共管理理论为基础,辅之以公共政策、社会研究方法,并查询了大量产业集群有关的文献、资料,通过对辽宁省内政府相关机构、多家满族文化企业、科研院所的专家及民俗专业学生、满族文化服务企业的从业人员以及享用过满族文化企业服务的个人发放调查问卷,梳理出政府职能方面的存在的一系列问题并提出对策建议。

本文主要研究结论

(1)本次研究主要从辽宁政府职能的职能研究入手,探索其对满族文化产业集群发展的作用。是以资料收集和实地走访作为依托,并对辽宁满族文化产业集群发展中政府职能的研究的资料和调查问卷的反馈结果对其发展现状进行了全面深入的分析。

(2)借助 SPSS 19.0 软件,通过对调查样本数据统计,分析出辽宁满族文化产业集群发展中的政府职能方面现存在的主要问题及成因,并对之列举分析,列出“政府主体职责不明确”是属于政府行为决策、引导意识方面的原因；“政府注重人才资源开发的作用”是属于政府扶助职能有效是否有效发挥方面的原因；“政府加快集群发展力度”是属于政府发展职能方面的原因；“缺乏长效多分的监督管理机制”是属于政府控制、监督职能方面的原因。

研究的局限性

此次调查尽量覆盖辽宁省内政府相关机构、多家满族文化企业、科研院所的专家及民俗专业学生、满族文化服务企业的从业人员以及享用过满族文化企业服务的个人,虽然具有一定的代表性,但由于满族文化产业集群具有新颖性,与传统产业集群发展模式所存在的隐患并不一致,笔者在资料收集与最终的数据统计上并没有做到详实充分,如果能在更大范围内进行调查,结果将更具参考性、全面性,对辽宁满族文化产业集群发展中的政府职能研究也将更加详实完整。

参考文献（略）