失地农民教育培训问题研究一一以长沙县黄兴镇、安沙镇为个案

发布时间：2016-03-16 08:08

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第二章失地农民的现状及群体特征

2.1个案调查简要说明

为更加深入了解失地农民培训的现状，本调查主要采用问卷调查法和个别访谈法两种方法。笔者于2012年11月编制了失地农民培训调查问卷，并从实际出发，选择经济条件好、城镇化程度比较高的长沙县作为调查对象，长沙县县域经济在全国排名前十，考虑到城郊失地农民的实际情况及调查者个人能力有限性等一系列因素，笔者在长沙县选择具有地域性和特色的安沙镇和黄兴镇的农民为调查对象（注：安沙镇、黄兴镇位于长沙的周边，正处于长沙南北、东西快速发展的经济通道上，且其城镇化进程相对其它镇较快，具有一定的地域性和典型的代农性等），于2013年3-4月在两个乡镇政府有关部门人设的协助下有针对性进行了为期一个多月的实地调査。在实地调研中，对失地农民的调查主要通过村干部的协助采用问卷调査与个别访谈进行，同时在乡镇政府有关人员的协助下走访了科技局、人力资源和劳动保障局等开展培训的职能部门，与相关人员进行了个别访谈，获得第一手资料，了解到如下情况。

2.2被调查失地农民的基本现状

调查显示，，调査的137户失地农民共失地301.5亩，平均每户失地2.2亩。从失地年限来看，失去土地一年以内的占19.7%，一年至两年的占17.5%，两年至五年的占54%,五年以上占8.8%,从这些数据也可以看出，近一至五年其城镇化扩张和工业化的进程正处于一个高速发展的阶段。从征收的方式来看，有53.8%是在政府出面协商下被征收的，与用地单位协商后被征收的占34.1%,还有少部分是被强制征收的。具体见下表：

第三章失地农民教育培训存在的问题及影响因素分析.......... 15

3.1失地农民教育培训的现状及存在的主要问题...........15

第四章完善失地农民教育培训的措施.......22

4.1转变政府职能，建立健全政策保障机制........22 

结语.........31

第四章完善失地农民教育培训的措施

4.1转变政府职能，建立健全政策保障机制

政府作为公共服务部门，应该主动站在主体的位置，扮演好自己的角色，承担培训主体的相关部门要加大宣传力度，通过多种渠道、方式和手段来扩大教育和就业培训在失地农民中的知晓程度，扩大教育培训活动及其成果在失地农民群体中的影响力，提高失地农民参与教育培训活动的积极性，使培训活动能在更大范围内收到更好的效果。笔者认为可以从以下几个方面考虑：第一，对于即将失去土地的农民，政府应该在进行拆迁和补偿过程中就加强对农民教育培训工作的宣传，将相关政策宣读到位，将工作做到前面，并有序的做扎实；第二，可以尝试到各村发放教育培训的宣传单，也可以在失地农民聚集的区域设报名服务台和咨询点，现场向失地农民宣讲培训活动。

4.2加大经费投入，不断完善经费保障机制

最后，预留土地征用收益，建立社会扶持机制。政府、土地开发者、集体经济组织作为土地征用的收益者，在支付土地转让对价时，应出让部份上地征用收益，预留一部分资金建立专项调剂金，用于被征地农民教育培训支出。此外也可以通过对培训机构或者提供培训的企业提供税收或者其他政策方面的优惠，以抵付部分培训费用从长沙县整体来看，随着城镇化进程的加快，其对失地农民的教育培训关注程度也在日益增长，其以后的教育培训和失地农民安置也将慢慢会形成一春完整的财政支持和预算体系，将可持续的解决经费的投入问题。第五，建立培训补贴激励机制。为进一步促进失地农民参与培训，调动其积极性，政府可参照农民工的培训办法，建立失地农民培训补贴办法，对失地农民参加一些特殊工种（或职业）给予参培补贴，补贴的标准可分工种种类，也可根据时间的长短给予一定的生活经验补贴，如工种补贴的标准可从1000-2000不等，生活补贴也可以适当的给予补贴等等。
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结语

本文从分析湖南省失地农民的现状及特征，以长沙县黄兴镇、安沙镇调查为个案研究，探讨失地农民教育培训存在的问题以及影响因素，在国内外最新研究的基础上，据实情提出促进湖南失地农民教育培训开展的对策措施，这些措施有宏观层面的也有微观层面的。由于失地农民培训是一个系统工程，涉及的相关要素较多，范围较广，受笔者研究水平和时间的限制，以及资料及相关信息不全等相关因素的影响，本文的研究尚有许多不尽人意之处，在对策提出上难免出现空泛之处，还需要做进一步的理论探讨和深入研究。这就要求我们要用科学的理念、严谨的态度和务实的作风去指导、规范各个教育和培训环节的工作，也需要我们有针对性的去拓宽失地农民教育培训的外延，丰富其内涵，为社会营造良好的培训氛围，也只有这样才能真正培养出与城镇化、城市化进程化相适当的新一代劳动力。

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参考文献（略）

本文编号：35057