鄂尔多斯市伊金霍洛旗城市基础设施供给问题研究

一、绪论

（一）研究背景及研究意义
伊金霍洛旗地势优越，环山绕水，真是城如其名----圣主的院落，位于呼包鄂榆城市群中。地处呼（和浩特市）、包（包头市）、鄂（鄂尔多斯市）“金三角”经济圈内；是一代天骄成吉思汗的长眠之地；是鄂尔多斯“一市两区、三个组团”百万人口城市核心区的重要组成部分。伊金霍洛旗煤炭资源丰富，煤炭储量 278 亿吨，煤质优、易于开采，是国家重要的能源重化工基地之一；其亦为本市和附近县城的交通中转站，公路、铁路、航空设施较为发达。在建国之初，该城市经济发展缓慢，是内蒙古最贫穷落后的地区之一，是自治区级贫困旗；改革开放以来，伊金霍洛旗紧紧抓住国家能源战略西移的绝好机遇，依托优质的煤炭资源和旅游资源，大力发展煤化工和旅游产业，实现了经济的持续快速增长。近年来，该城市逐渐崭露头角，高举贯彻“科学发展观”的伟大旗帜，大胆尝试先进理念和技术方法，不仅成长速度惊人，而且发展质量和效率逐步提高；不仅实现了短期效益，而且注重长期发展；不仅是经济繁荣，而且百姓生活幸福安康；不仅是“综合城力”稳步、快速登上新台阶，而且坚持走可持续发展道路，真正为民造福，为城市化发展奠定了坚实的经济基础。2011 年鄂尔多斯相关部门公布了《2011-2030 年鄂尔多斯市城市总体规划》，以打造国家战略性绿色能源和新型化工基地、内蒙古自治区战略性新兴产业基地、辐射晋陕蒙高端服务业中心、国家公共文化服务体系示范区为重点，将鄂尔多斯建设成为“资源型地区科学发展示范区，国家生态园林城市和民族文化交融的宜居宜业城市为发展目标。规划确定了城镇空间结构为：“一主两副，两区四轴”，其中，伊金霍洛旗属于两区中的西部发展区内，城市定位也由“旗政府所在地的小城镇”转变为“鄂尔多斯城市核心区”。
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（二）相关理论及国内外研究综述
关于城市基础设施，引用相关国外专家的研究成果，涉及到以下内容：其一，由钱纳里、纳克斯发现总结的相关理论，称之为----优先发展说，提倡要把公共基础建设放在首位；其二，由罗森斯坦-罗丹倡导相关理论，称之为----大推进说，其觉得在较贫穷的国家中，需要重点发展工业行业，甚至是国民经济设施相关机构，增加就业和投资机会，促进城市经济快速成长，告别传统疑难杂症，深化工业城市；其三，由赫希曼派倡导相关理论，称之为---- 压力说，他们觉得如果确保城市的成长正能量，那么就需要贯彻 “重点对象”先快速发展策略，大力支持直系相关机构的生产活动，不断循环使用其产生的经济效益和激发的膨胀需求，借机拓宽该城市的相关基础建设项目，引导该区城市建设的成长。在中国，曾经有不少的专家深入分析了城市基础建设相关内容并发表了相关专著。像学者王辰有一番著名的言论，即反赫希曼策略。这一理论并不支持“优先策略”，而是要把握一定的不均力度。
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二、伊金霍洛旗城市基础设施供给现状

（一）城市基础设施的概念、特征及分类
城市基础设施是既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施作为地区最重要的基础设施建设项目的主要内容之一的基础设备。作为经济结构的主要构成之一，它明确地规定了 “城市基础设施”的范畴，它是生产、经营等各类活动的主要场所和资源供应，有效地促使企业的某些部门在追求利润最大化的同时，顾及到了与自然和谐发展，走可持续道路。之所以这样说，是因为城市基础设施建设活动发生在一定范围，掌控城市基础设施建设的机构基本上为煤气行业、水资源供应商等，在他们的运行体系当中，“连接桥梁”错综复杂，健全、科学，他们的业务范围、服务对象非常广泛，并且效益突出。而每一个环节收取的回报直接受到别处的供应水平、自身的条件等方面的深刻影响。很简单地理解，好比煤气供应中，如果煤气的提炼技术不过关，那么将严重限制煤气的供应和使用，金进而影响无数的百姓的正常生活。一般说来，关于这些方面的投资活动范围宽泛，投资回收期久，但基于其内在特质，要顺利高效完成投资项目，必须事前全局规划。另外，，不同于产品及人口的发展规律，对于城市基础设施建设投资活动时，企业（包括煤气、供暖、除污等机构）要循序渐进，且不可急功近利，有些时候甚至要稳步进行，忽视某些小范围的需求膨胀。这主要体现在一些基础工程项目上，包括公路、隧道等，它们在竣工之后若是遇到扩建等要求，这时受限于成本高、牵涉范围广等原因，而无法顺利进行，就要求在动工之前要统筹规划，留一手也就是“科学超期”，唯做到如此，方可全面贯彻科学发展观，走可持续道路，并与外界和谐相处共进。
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（二）伊金霍洛旗城市基础设施供给现状
伊金霍洛旗境内自然资源种类多、储量大、品位高，特别是煤炭资源量多、质好、易采，含有灰、硫、磷含量低及高热性能的特点，存储数超过 278 亿吨。此外，天然气、碱、石灰岩这些矿产资源量大质优；并且全旗境内有 8 条河流、21 个湖泊、7个水库，水资源丰富，有利于可持续发展；伊金霍洛旗北距工业重镇包头市 130 公里，距东胜 29 公里，南与陕西煤城大柳塔毗邻，境内交通便利，公路四通八达，210 国道和 109 国道贯穿境内，是全区第一个乡乡通油路的旗县。并且随着神华集团大开发大建设战略的实施，全旗经济社会迅猛发展。2012 年，伊金霍洛旗跃居全国县域经济基本竞争力百强第二十九位，西部百强第三位，在全国县级地区经济总量增幅速度的排名里面位列前一百名。
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三、伊金霍洛旗城市基础设施供给存在的问题及原因分析.....14
（一）伊金霍洛旗城市基础设施供给存在的主要问题........14
（二）城市基础设施供给不足原因分析.....17
1.城市基础设施基础薄弱，城市化进程处于起步阶段........17
2.城市基础设施供给机制的缺陷.......17
3.财政资金短缺.........18
4.城市基础设施供给主体的单一性.........20
四、伊金霍洛旗城市基础设施供给的对策建议..........21
（一）优化城市基础设施规划.....21
（二）优化城市基础设施供给结构.........26
（三）合理拓宽城市基础设施投资渠道.....27
（四）加强运营管理.....30
五、结论....32

四、伊金霍洛旗城市基础设施供给的对策建议

（一）优化城市基础设施规划
经济的发展使得原材料、能源的供应更加充足，城市基础设施建设所需的物资基础日益雄厚。生产资料的价格保持稳定，银行存贷款利率有所下降，资金利用程度逐步升高。城乡储蓄基数增加，信贷资金储备充足，保证了融资的正常进行。与国际经济形势相比较，我国的经济处于相对稳定的发展状态，投资环境的软、硬件不断完善和提升，对外资具有较高的吸引力。因此，国家一直在持续加大这方面的投资，为新一轮城市建设增添了新的动力。城市代表了一个地区的经济发展水平和人口文化素质水平，是该地区的经济、政治和文化的中心，城市是人类对空间和环境有效利用的产物，城市存在的目的是为了提高人类的生活水平。有人才有城市，因此城市规划必须坚持以人为本，未来城市发展走的是一条科学的、可持续的道路。在进行现代城市建设规划时要把人的利益放在首位，以建设一个适宜人类居住的环境为目标，只有朝着这个目标，才能做到统筹兼顾、造福于民，才能做到建设宜居城市。目前伊金霍洛旗的城市建设正处在高速发展的关键时期，必须坚持以人为本、为民造福的基本原则，把人民的满意程度作为评价城市建设项目的标准。

结论

本文的目标是通过对伊金霍洛旗城市基础设施供给问题的研究，提出切实可行的解决措施，完善伊金霍洛旗城市化体系。在已有理论的基础上，对伊金霍洛旗的城市基础设施的经营管理监督等方面进行了分析。本文首先对城市基础设施的定义、特征、分类进行界定的理论进行了简单介绍，其次对伊金霍洛旗城市基础设施供给的现状进行分析，结合当地统计数据和典型资料，采用系统分析和比较分析、规范分析和实证分析、定性分析和定量分析相结合的方法客观进行了伊金霍洛旗城市基础设施在管理维护融资等方面的实际情况的描述，分析了伊金霍洛旗在城市基础设施供给方面存在的问题，提出了有利于伊金霍洛旗城市基础设施建设的建议措施，分别从政府、企业以及消费者等各个主体出发提出有利于伊金霍洛旗城市发展的建议措施，从而促使该地区经济社会的健康有序发展，力图为政府有关部门决策提供参考。
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参考文献（略）